Le cours permet d'apprendre les bases de la planification urbaine à travers ses dimensions techniques, environnementales, sociales, économiques et symboliques. Le cours parle uniquement des villes africaines et même si celles-ci ont valeurs d'exemple pour les ville du Sud, voire toutes les villes, nous nous efforçons à remettre les problématiques dans un contexte africain.
Jean Yango
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Villes africaines I: Introduction à la planification urbaine
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Conclusions
Mesurer l'impact réel de la planification sur le fonctionnement urbain ; Synthèse et rappels, conclusions.
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Jérôme ChenalDr
Faculté de l'Environnement Naturel, Architectural et Construit - ENAC
Ben écoutez, je pense que les
principaux problèmes auxquels sont confrontés les, les
villes africaines au sud du Sahara, je, je dirais, c'est d'abord le problème
de, de l'informalité de leur économie d'une part,
puisque l'économie informelle occupe désormais parfois 70%
de, des emplois et contribue à, dans des proportions qui sont méconnues.
Mais c'est le risque pour la raison simple,
ça veut dire que les, les statisticiens, les
économistes ont été trés peu informés à cerner
les réalités de l'économie informelle et donc, le moyen
emploi, la richesse fait vivre le produit intérieur
local brut des villes, ne reflète pas à mon
sens, enfin à la puissance de la plupart
des observateurs et la réalité de la ville africaine.
Et ensuite, je crois qu'il y a également le caractère irrégulier,
spontané et précaire de la majorité des villes africaines qui résulte à la fois de
la non-prise en compte dans les
proportions réelles des phénomènes de croissance urbaine,
liés à ça, les standards d'aménagement qui
s'ins, qui s'inspirent manifestement de la, des,
des capacités, des, des ménages pour la
majorité pauvres des villes à accéder aux parcelles
de terrain qui, qui leur sont offertes,
quand elles le sont, puisque dans la plupart
des cas, les, les sociétés publiques qui
étaient chargées de structurer les espaces pour du
logement, de trouver une parcelle où faillit alors
la mission, n'étant pas en mesure de fournir
des parcelles non seulement en nombre, mais au, en
fonction des capacités compte tenu ici des, des ménages.
Et dans certaines villes également, on, donc on constate
que l'administration a eu peu d'emprises sur les lotissements coutumiers.
C'est, je crois que c'est un peu le cas dans des villes comme, comme Douala
au Cameroun, un peu Libreville également, voir
voir grand, tandis certaines mesures où là, après
un processus de maîtrise foncier par l'État
et le transfert de ses compétences aux municipalités
a provoqué un relâchement qui s'est produit par
un doublement de la superficie de la ville,
en un court laps de temps.
Formaliser l'informel?
Bon, ça c'est, c'est une façon de dire.
Mais ce que je dirais, c'est, c'est, c'est déjà prendre, intégrer la réalité
de la ville africaine qui est
également constituée par un caractère informel durable.
Et donc, prendre, l'intégrer dans les
discours, l'intégrer dans les pratiques, l'intégrer dans
la conception des outils qui sont mis à la disposition des élus locaux.
Ne pas le considérer comme un, un, un contexte, un
élément provisoire comme une parenthèse dans l'évolution des villes africaines,
mais comme une dynamique qui s'inscrit durablement et qui fait
partie de la ville africaine et qu'il ne faut pas nier.
Donc, naturellement, la, la nécessité est
également de promouvoir le, l'activité économique moderne.
Comme on le dit souvent, évolue, il faut quand
même être en mesure de marcher sur ses deux pieds.
L'économie informelle n'est certainement pas la voie de sortie de
crise, ça permet de, de retarder, de l'intégrer des populations, notamment
migrant dans la ville, mais je crois qu'elle, elle offre peu
de marge de manœuvre aux
magistrats municipaux pour sortir du sous-développement.
Donc, c'est la raison pour laquelle il faut également concevoir des, des
politiques qui favorisent l'interactivité des villes,
et pour promeuve le mouvement d'économie moderne.
Je crois que les bailleurs de fonds commencent également
à intégrer le paradigme de, de l'économie informelle, de la ville informelle.
D'ailleurs même, je pense que certains, certains États,
certains magistrats municipaux ont d'ailleurs de la peine
désormais à, à formaliser l'informel parce que les
conditions que les bailleurs de fonds, certains bailleurs
de fonds voient la totalité, mettent désormais à,
à régulariser les terrains, les zones d'habitats précaires,
plutôt qu'à les raser comme c'était le cas
les années antérieures en y installant désormais des,
des lotissements modernes mais non, non-accessibles
fait que je crois que la majorité
des bailleurs de fonds ont désormais
pris, intégré quoi, cette, cette nouvelle dynamique.
Alors, ce qui est certain, c'est que je, contrairement à
ce que l'on pourrait penser, il me semble que les villes africaines devraient être,
les habi, par voie de conséquent les habitants des villes africaines devraient
à mon sens être en première
ligne par rapport aux préoccupations environnementales.
Et là, je crois que en réalité, les habitants en, en sont
parfaitement conscients, dans la mesure où quand on va dans les villages,
on se rend quand même compte que les habitants sont, prennent, ont,
prennent des initiatives, sont précautionneux vis-à-vis
de la préservation de leur environnement.
Et je crois que cela peut s'expliquer par le fait que dans leur
environnement rural, ils sont plus responsables de leur environnement.
Alors que arrivés en ville, il y a, il y a
pas, pratiquement plus de, ils ne se reconnaissent pas dans la ville.
Parfois, il y a des politiques d'exclusion
ou de marginalisation de ces populations migrantes,
voire des populations pauvres et, et la
réaction de ces habitants qui sont désormais
les plus nombreux dans les villes, c'est,
c'est de ne pas préserver leur environnement
immédiat, puisqu'ils sont dans des situations précaires
avec une épée de Damoclès, que, qu'à tout
moment ils peuvent déguerpir.
Donc, quel est l'intérêt qu'ils auraient à
préserver leur environnement s'ils sont dépossédés de
leurs terrains, s'ils ont une épée de
Damoclès, s'ils sont dans l'insécurité foncière en particulier.
Donc, je peux, le, le réflexe, je, je crois que je le comprends.
C'est le fait de dénier la ré, la prise, le
désir de préserver l'environnement, bien qu'ils soient conscients des enjeux.
Ils sont de plus en plus éclairés, les, les voies, les moyens de communications
modernes, les échanges font qu'on est aujourd'hui,
quelque soit le, le qu'on soit le
recoin dans lequel on se trouve dans les villes africanines on est connecté dans
le monde, à travers les réseaux de
télévision, et cetera, qui inondent nos villes.
Donc moyennant quoi, qui sont, qui sont bien au courant
des catastrophes qui résulteraient de, de la dégradation de l'environnement.
Mais comme je le disais tantôt, je pense
qu'il faudrait qu'on mette des politiques qui, qui intègrent
les habitants et en particulier les pauvres qui,
je le disais, constituent la majorité des villes, pour
que ils prennent conscience de la nécessité de
préserver l'environnement et de mener les actions qui aillent
dans le sens de, de valoriser le coup
de l'environnement et de faire face au iii catastrophe.
>> Mais alors là, la responsabilité, est du
côté des populations ou du côté du gouvernement?
>> Eh bien, je crois que c'est les gouvernements.
Lorsque les gouvernements, quand on veut être maire, ou quand on est magistrat
municipal, quand on est responsable public, n'est-ce
pas, il nous revient au premier chef.
Il revient à ses acteurs,, les acteurs
institutionnels de, de mettre en place, d'avoir des
politiques appropriées et qui favorisent l'intégration de ces
populations, de mettre en place des canaux, des
réseaux, des sensibilisations, des lieux qui permettent à
ces populations de s'exprimer, des lieux de rencontre
entre la société civile qui peut être avérée
efficace et dans le domaine de la sensibilisation
des habitants, par rapport aux préoccupations environnementales.
Bon, disons que les responsabilités sont partagées, mais
me semble que dans, dans un État de
droit, il revient quand même à l'administration de
concevoir le cadre règlementaire, le cadre de la concertation,
le cadre de l'inv, des investissements qui permettent,
n'est-ce pas, à l'ensemble des acteurs, des citoyens,
de toutes les couches sociales, de de, d'avoir
des comportements qui sont en phase avec les objectifs
assignés à l'ensemble de, de la nation.
Je crois qu'il y a les deux.
On peut pas.
>> Parce qu'on a besoin des deux.
>> Je pense qu'on peut pas nier que il y a parfois une volonté politique
et que, parfois il arrive que dans
certains environnements, les zones arides où les populations
sont extrêmement pauvres, que là, vraiment les
moyens ne soient plus à la mesure d'abord,
des situations qu'il faut redresser et des
actions qu'il faut mettre en œuvre pour avoir
un cadre de vie agréable.
Bon, si c'est un titre foncier, ce serait, ce serait
l'idéal quoi, mais je crois que le, dans le contexte actuel, c'est plus, ce serait
plutôt un titre de propriété, un titre qui reconnaît la propriété ou l'occupation
légale et durable de l'habitant dans
l'espace, dans, sur la parcelle en question.
Bon, naturellement, le titre foncier
est généralement l'instrument que reconnaissent
les secteurs, les circuits, les
établissements financiers modernes, c'est vrai.
Mais il me semble que si l'environnement juridique
légal permet de reconnaître d'autres titres d'occupations durables qui
pourraient être délivrés et reconnus par l'administration, je
pense que ça résoudrait également pas mal de problèmes.
Vous avez des pays, je crois comme le, le
Rwanda notamment, où des politiques d'attribution de parcelles, où
à un moment donné, je pense que c'était le
Burkina Faso au, au milieu des années 80, où
l'accès à la terre avait été quand même facilité
au bénéfice du plus grand nombre, sans que ce
ne soit nécessairement des titres de propriété, titres fonciers
classiques quoi, que l'on connaît sous la forme classique.
>> Donc, disons que, donc
tu as tout à fait raison, mais là aussi, les, les mentalités évoluent.
Je pense que pendant longtemps, il y a un discours
un peu angélique des pouvoirs publics africains qui ont laissé croire
que les habitants, toutes les, les habitants des villes pouvaient
tous avoir accès à la propriété foncière et disposer d'un terrain.
Avant de se rendre compte que c'était pas si évident que ça, puisqu'il y avait un
pourcentage de ménages, j'ai failli dire presque incompressible de 50 à 60%,
de 40 à 50%, voire plus, qui, qui étaient des locataires permanents.
Et là, ce que je veux dire par rapport à l'irrégularité de certaines propriétés qui
se trouvent dans des marécages, même parfois, les
conditions de locations sont absolument précaires, extrêmement fragiles.
Donc, si on pouvait désormais même améliorer
les tournures foncières dans lesquelles certains habitants
des classes moyennes offrent à leurs concitoyens,
des conditions locatives acceptables, ce serait déjà bien.
Donc, je disais que face à la réalité, je pense que là aussi le discours est en
train de, de changer radicalement, parfois puisqu'on promet
désormais, à travers la densification, dans la construction en
hauteur, l'étude de foncier, qui ne soit plus
une étude de foncier de terrain, de parcelle de
terrain, mais dans des, des logements d'où des lois
sur la copropriété qui émergent dans les différents pays
africains et, bon bien que là aussi, ça serait un peu comme au
début, il y a 50 ans dans les, dans les villes occidentales, pour la
notion de copropriété, les colocataires, et
cetera, c'était pas les syndics, les syndics
de propriétés mais n'étaient, n'ont, n'ont pas
fonctionné de manière parfaite dès le démarrage.
Mais on constate, dans certains pays où dans certaines principales
villes africaines, il y a justement un mouvement, n'est-ce-pas, vers,
vers l'extinction de la propriété formelle sur le terrain, au profit de la, la
copropriété dans les immeubles, et cetera.
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