[МУЗЫКА] Ну вот мы поговорили немного о теории управления вообще, может быть, это даже кому-то показалось скучным. А теперь поговорим об управлении в образовании, как это выглядит на сегодняшний день, как это выглядело еще некоторое время назад. Чем управляют в образовании? Тем же, чем и везде, управляют кадрами. Только кадры специфичные. У нас кадры в образовании — это педагоги, это разный вспомогательный персонал. Не дети, детьми не управляют. Второе — это ресурсы: материально-техническая база, информационно-методическое обеспечение, то есть учебники, компьютеры, программы разные и так далее. А также финансы — этим тоже можно управлять и нужно управлять. Это процессы. Какие процессы есть в образовании? Процесс оценки качества, процесс изменения сети организации (мы об этом будем обязательно говорить на наших лекциях), процесс внедрения новых финансовых механизмов. Сами новые механизмы финансовые — это уже не процессы. А вот процесс их внедрения — это процесс. Программы и проекты. В образовании программ и проектов очень много, я уже упоминал некоторые из них, например, государственная программа развития образования или приоритеты национального проекта образования. Так вот, проектов и программ много и более мелких и на самом деле даже более крупных, например, международные проекты. Управление есть и организациями — школами, детскими садами, колледжами, вузами, научными организациями, институтами повышения квалификации. Организаций много, всеми ими нужно управлять. Управлять можно и системами, причем системы сами по себе могут быть разными. Есть уровневые системы образования: например, система дошкольного образования, система общего или школьного образования, высшего образования и так далее. Или же территориальные системы образовательные: муниципальная образовательная система, региональная образовательная система или образовательная система страны в целом. То есть на самом-то деле, обратите внимание, само по себе управление в сфере образования очень сложное. А если обратиться к законам образования, о том, как распределяется управление в этой сфере, вы увидите, что это еще более сложно, потому что наша страна сама по себе очень сложная в организации. У нас есть действительно разные территории, разные функции. И вот за разные функции отвечают те или иные субъекты управления. Где-то это центральное министерство образования и науки и соответственно министерства просвещения, а где-то это муниципальный орган самоуправления. Есть ли эта особенность вообще в образовании и в управлении? Конечно, потому что управление в образовании — это управление социальной системой. Социальная система — это не просто организация какая-то. Это сложные взаимоотношения людей, отношения между людьми, процесс передачи знаний новым поколениям. Сама по себе эта функция передачи знаний — это объективная функция, она существует вообще в человеческом обществе. Даже если бы не было системы образования специально организованной, она бы существовала стихийно, и в древних временах она была. Но вот как только ее стали организовывать, тогда появилась система образования. Кроме того, для образования характерны большие масштабы. Только школ больше 41.000 на сегодняшний день в стране, а сколько в них учатся, в этих школах детей, а сколько у нас вузов, а сколько студентов? Очень большая сама по себе система. И наконец, что еще более специфично для системы образования, это результаты эффекта. Мы вкладываем очень много в систему образования, мы вкладываем в наших учеников, Я стою перед вами и читаю вам лекцию, но результаты эти я не увижу сразу, и во многом эти результаты отсрочены на годы. Может быть, через несколько лет кто-то, кто закончит школу, будет говорить, что конкретно эти знания, которые я получил в рамках предмета, я потом применил в своей профессии. Но это появится уже потом, а сразу это даже не осознаваемо. Традиционные представления об управлении образованием во многом рождаются сегодня нами из тех самых фильмов, которые были сняты тогда в 60-х годах. Например, всем хорошо известны, хотя я столкнулся с тем, что молодое поколение не очень хорошо помнит этот фильм, но вот здесь как раз есть кадры из него — фильм «Доживем до понедельника», снимался он в конце 60-х годов. Но тогда вот те принципы управления, которые были характерны для образования того времени, были заложены главным героем этого фильма, которого играл Вячеслав Тихонов. Он говорил о том, что «у нас есть время, чтобы доказать, что мы лучше, чем о нас думают. А если мы не можем доказать, то давайте заниматься другим ремеслом, где брак обходится дешевле». Посмотрите, это означает, что по существу мы имеем право действовать постепенно, у нас для этого есть время, но если мы понимаем, что мы не можем, лучше оставить это сразу — это основной принцип управления в образовании и вообще деятельности в сфере образования. Сегодня это уже не совсем так, я имею в виду, что долгого времени уже у нас нет. Потому что, с одной стороны, у нас появилось очень-очень много нового, того, что осложняет, усложняет саму систему образования и основы ее управления. Например, у нас появилось сложное нормативное бюджетирование. Теперь не просто так выплатили зарплату по факту предыдущей. Это сложный расчет, зарплата меняется, не всегда понимают сами учителя или администрация или преподаватели вузов, как это все происходит, как делается расчет. Хотя для этого есть специальные формулы. О программно-целевом управлении я уже сказал. Об индикативном планировании, которое тесно связано с программно-целевым управлением, я тоже уже сказал. Сегодня мы уже не просто оцениваем качество, мы его программируем, мы уже прогнозируем, сколько у нас и как должно измениться в качестве на наших образовательных результатов. У нас есть сложные сетевые модели управления, мы формируем не просто школы, не просто университеты, а комбинируем, комплексируем ими. Например, в Москве создание сложных образовательных комплексов, которое заняло не один год, но тем не менее дало уже определенные положительные результаты. И наконец все это осуществляется в инновационном режиме. А самое главное, то, что и вызывает актуальность нашего с вами курса, нашей с вами программы: это то, что все это реализуется с опорой на данные и на их анализе. Просто так на основе интуиции этим управлять невозможно. Управляют сегодня, как я уже говорил, разные люди, управляют и разные организации: федеральные, региональные органы, органы местного самоуправления, образовательные организации, органы государственно-общественного управления. Очень много разных субъектов управления. И главное, что происходит управление четырьмя составляющими: нормативно-правовым регулированием мы управляем, ресурсным обеспечением, качеством мы управляем и наконец развитием. И каждая из этих составляющих, всё вместе, и образует систему образования. И все это достаточно сложно. У всего этого есть свои определенные закономерности. Посмотрите, какие сложные цепочки в управлении возникают. Управление ресурсами, качеством, развитием на основе программно-целевого или проектного подхода. Или процессного управления: в каких-то определенных незначительных на сегодняшний день еще сферах деятельности процессное управление остается. Какие функции у управления есть в рамках управления ресурсами, качеством и развитием? Информирование, регулирование, планирование, координация, мониторинг и оценка, финансирование и контроль. И все это происходит на разных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном или образовательных организаций. Как уследить, в какой части, где происходит затык? Где необходимо приложить усилия? Это важная задача, которую решает в том числе умная аналитика или экспертиза. При этом она обращена и назад, на то, что уже сделано, и на то, что только предстоит сделать, то, что нужно спланировать. А мы еще имеем дело с очень и очень сложным усложнением технологий. Еще в начале нулевых годов, сложно в это уже сейчас поверить, люди пользовались данными в объеме 1,44 мегабайта. Были компьютеры, в которых вставлялись вот такие плоские дискетки. А сегодня мы действуем, уже используя огромные объемы, сотни гигабайт для анализа разной информации. И сами по себе данные очень разнообразны. Раньше это было пять, шесть, семь параметров, которые мы отслеживали. А сегодня мы отслеживаем до тысячи оперативных данных и даже больше. Раньше программа развития образования, например, в 2000 году, оперировала цифрой 7,5 миллионов рублей. Всего было запланировано на нее на всю страну. А на сегодняшний день это уже 86 миллиардов рублей, это огромные деньги, и это связано не просто с тем, что произошла инфляция и вот эти 7,5 миллионов преобразовались в 86 миллиардов, а это связано прежде всего еще и с большой системой и с необходимостью больших ресурсных вложений. Само развитие образования описывается как непрерывное обновление, инновации. Автор такого подхода — Майкл Фуллан, он говорит о том, что образование непрерывно находится в инновационном цикле через постепенные институциональные изменения. И что здесь очень важно? Важно, что эти изменения должны происходить в двух составляющих системы — в результатах обучения ученика и в потенциале образовательной организации. Если это происходит, это и есть качественный рост образовательной системы. Мы с вами об этом будем говорить не раз в ходе наших с вами лекций, потому что на этом в том числе основываются многие принципы умной аналитики. Эффективность в результате в сфере образования — это по существу приращение, эволюционное приращение, хотя и с разной скоростью, которое требует определенное наличие самой инновации; поддержку, в том числе инфраструктуру; потребность через принятие этой инновации — если кто-то запланировал инновацию, а все общество говорит «Нет, нам это ничего не надо, нет, давайте лучше вернемся к старому», то никакая инновация, даже если будут ее очень пытаться насильно реализовывать, она не будет в результате достигать своих целей. Кроме всего прочего, эффективность будет закладываться через решение проблем в разных форматах и их следствия, через разные инвестиции, причем не только монетарные, финансовые, но и разные другие ресурсы. Люди должны вкладываться в эту инновацию, чтобы достигать хороших результатов. Вкладываться в том числе и мотивационно, человек должен хотеть внести, привнести что-то новое. И наконец это должно происходить через формирование устойчивости разных институтов. Например, мы смотрим, что есть правила — закон об образовании. Казалось бы, образование — это институт, и закон его — это тоже институт. Но если закон об образовании не принят обществом, если мы думаем не так, чтобы исполнить этот закон, а как бы его обойти, тогда это неустойчивый институт. В любом случае мы фиксируем желательные значения, что мы хотим достичь в результате нашего прироста достижения результатов. Также мы фиксируем начальные и конечные значения. И наконец мы фиксируем прирост и определяем его степень. И вот тогда мы понимаем, что происходит в рамках повышения эффективности. [МУЗЫКА]
