Мы уже говорили с вами на первой лекции о современных программах и проектах. Сейчас вообще очень модно, популярно или, как говорят правильно, в тренде не просто жить, а реализовывать жизненный проект. И не просто управлять, а управлять в проектном режиме. Но это действительно доказало свою определенную эффективность, раз люди прибегают к программному и проектному управлению, значит, в этом есть какой-то определенный смысл, значит, это дает большие возможности. Конечно, говорить о жизни, как о проекте, достаточно сложно, потому что сам по себе проект не бывает очень большим. Мы с вами говорили о том, что проект все-таки ограничен по времени. А вот если мы говорим о жизненной программе, вот тогда это уже значит, мы говорим о чем-то большом, значительном. Мы расписываем, например, нашу жизнь, можем ее расписать хоть начиная от начала профессиональной деятельности и до момента выхода нами на пенсию, и это будет программа нашей жизни в профессии. А если мы еще все посчитаем грамотно, пишем факторы, какие будут действовать на разных этапах нашей деятельности, и четко будем расписывать например, в 30 лет я буду занимать определенную вот такую позицию, я буду успешен по определенным критериям, четко все будут понимать сферу моей компетентности и почему я успешен именно в этом. А еще у меня будут схожие какие-то форматы деятельности параллельно с моей основной, а еще будут определенные хобби, а к этому еще будет привязана возможность путешествий, то есть фактически мы с вами прописываем, и это уже программа. Вот то же самое происходит и в образовании. Мы действуем именно таким способом, для того чтобы сделать возможным с большим успехом достижение результатов. И если для жизненной программы все-таки расписать сейчас вот так на много лет вперед очень сложно, сама жизнь по себе меняется, меняется не столько наша жизнь просто сама по себе, сколько внешняя среда, в которой мы живем. И если, например, я человек уже средних лет, начинал свою жизнь тогда, когда не было ни компьютеров, ни интернета, и мог планировать свою жизненную программу, не зная о том, что это когда-то появится. Но сейчас я знаю о том, что есть интернет, я знаю о том, что есть определенные новые технологии, но я даже не подозреваю о том, что будет через пять лет, как изменится эта технология. Поэтому жить очень длинными программными циклами трудно. И на самом-то деле, не так просто реализовывать длинные программные циклы и в любой сфере деятельности, в том числе в системе образования. Весь путь эволюции управления на основе программно-целевого принципа в нашей стране очень сложный. Вот на этой схемке вы видите, мы прошли начиная с 90-х годов очень много этапов, когда постепенно программная и проектная деятельность в сфере образования становилась ведущей. И если в начале 90-х годов это были фрагменты, это были единичные проекты, которые пришли к нам с Запада, которые реализовывались при поддержке и даже финансовой помощи международных организаций, то начиная с 2000 года, по существу, программные и проектные инструменты стали основой для всей образовательной политики. И чем дальше мы жили уже в нулевых годах и вот сейчас в этом десятилетии, тем более сложной становилась сама по себе программная и проектная деятельность. Если сначала была только одна большая программа, Федеральная программа развития образования, то потом уже в середине нулевых годов на это наложилось Приоритетный национальный проект "Образование", как крупномасштабный проект, который действовал одновременно с программой развития образования. А потом стали накладываются и другие программы и проекты: проект модернизации региональных систем общего образования, проект модернизации региональных систем дошкольного образования. А потом появились и дорожные карты, а потом появилась Государственная программа "Развитие образования", которая объединила в себе очень много программных инструментов и, по существу, на сегодняшний день является основой, и методологической, и управленческой основой для реализации всей образовательной политики в стране. И все другие программы и проекты укладываются в эту основу. Что это означает? Это означает, что есть только один важный принцип для управления всей системой образования. И этот принцип — программно-целевой, все укладывается уже внутрь, и даже вот эти самые дорожные карты, которые действовали начиная с 2012 года, и Приоритетный национальный проект, который в 2006 только начал первый реализовываться, а сейчас действует новый приоритетный национальный проект, и это стало уже достаточно понятным, рутинным инструментом для наших инноваций в системе образования. Мы с вами видим, что сама по себе сфера управления стала более комплексной, направленной, и она четко предполагает достижение определенных запланированных результатов. В свое время, когда только начинался Приоритетный национальный проект "Образование", который, по существу, на мой взгляд, стал первым очень успешным примером реализации вообще программно-целевого подхода, тогда еще все только учились, как это должно выглядеть. Отвечавший тогда за реализацию Приоритетного национального проекта "Образование" премьер-министр Дмитрий Анатольевич Медведев говорил о том, что для этой самой успешности потребовалась плотная комплексная работа всех управленческих звеньев, всех уровней власти, всего профессионального сообщества. И она как раз дала возможность увидеть весь потенциал отечественного образования. И сейчас в рамках развития национального проекта важно поддержать наметившиеся эти позитивные тенденции, тогда можно реализовать общую модель модернизации образования, которая могла бы задать облик образования, заложить модель развития образования на ближайшие десятилетия. То есть амбиции самого Приоритетного национального проекта, хотя он и реализовывался в короткие промежутки времени, он начал реализовываться в 2006 году и фактически в 2009 году закончил свою реализацию, но его амбиции распространялись на более длинный временной отрезок. То есть он закладывал будущие контуры всей системы модернизации образования. И действительно, в чем заключалась тогда эта деятельность? Почему она была успешной? Она, с одной стороны, предполагала очень серьезную нормативную работу, и было принято очень много нормативных актов, которые впервые меняли весь облик поля системе образования. Это и закон о Едином государственном экзамене, закон о новой структуре образовательного стандарта, сочетание и интеграция науки и образования, участие работодателей в разработке государственных образовательных стандартов, об уровне образования закон, закон о возможности введения статусов ректор/президент и много, много других вот здесь на слайде есть, но по существу, это новые правила, которые должны были стать нормой для будущей системы образования. Посмотрите, как сложно вообще реализовывались механизмы управления Приоритетным национальным проектом. Я не буду подробно рассматривать каждый элемент этой модели, но здесь очень важно, что была распределенная система ответственности, управления и взаимозависимости в достижении тех результатов, которые намечены в рамках Приоритетного национального проекта. Еще одной важной особенностью реализации проекта стала формульность. Впервые были заложены нормы, которые рассчитывались не экспертно, не просто люди высказывали свое мнение, какими эти нормы должны быть, они рассчитывались математически. Это тоже важная часть умного подхода к системе управления. И наконец, была очень сложная комплексная оценка всех мероприятий и направлений Приоритетного национального проекта "Образование". Она включала в себя несколько блоков, и среди них были блоки, касающиеся соответствия планируемых мероприятий в регионе целям и задачам Приоритетного национального проекта, взаимосвязь планирования мероприятий в регионе с другими формами управления региональной системы образования, соответствие запланированных и фактических реализованных мероприятий, оценка финансового обеспечения мероприятий и оценка эффектов реализации Приоритетного национального проекта в регионе. Впервые, опять же, обратите внимание, тогда комплексно подошли и к планированию, и к реализации, и к оценке. И тогда впервые мы уже могли говорить о том, что вот тогда возникла потребность в этой самой умной аналитике. Тогда появились и эксперты первые в системе образования, которые не просто говорили, но рассчитывали с помощью определенной методологии успешность, эффективность реализованных тех или иных мероприятий Приоритетного национального проекта. Оценка всех аспектов реализации Приоритетного национального проекта проводилась и посредством индивидуальной экспертизы, и для повышения ее объективности принимались специальные меры, которые были направлены на привлечение большого количества экспертов. Показатели эффектов были обязательно нормативны, то есть имели определенную количественную структуру для того, чтобы можно было увидеть — эффективно, неэффективно. И по существу, финалом, самым мощный финалом в Приоритетном национальном проекте стал комплексный проект модернизации образования, когда была четко рассчитана вся система экспертной оценки и четко было понятно, что означает успешный реализованный проект, когда каждый показатель был отнесен к определенным типам показателей, к рейтингам, экспертным показателям, а сами расчеты показателя определялись в зависимости от этого типа. Если был рейтинг у показателя, балл субъекта Российской Федерации по этому показателю определялся автоматически в зависимости от места субъекта в рейтинг-листе участников конкурса по числовому значению данного показателя. А если это экспертный показатель, то тогда определялся на основе экспертной оценки. Видите, здесь было такое разумное сочетание действия умной аналитики и умной экспертизы, все было направлено на достижение целей комплексного проекта модернизации образования. А принципы были важны, субсидидиарность и деньги в обмен на обязательства, софинансирование, единая схема и общее управление — разные модели в зависимости от возможностей, единые задачи и работа на общий федеральный результат, сетевой график и подотчетность по шагам.
