Итак, мы с вами определили, что проверку могут осуществлять компетентные органы. Теперь давайте посмотрим, в каких правовых формах они действуют, то есть, что является конкретной формой государственного контроля. И, как вы видите на слайде, первая форма государственного контроля — это проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Такие проверки проводят все государственные органы в пределах своей компетенции в течение практически всего времени существования того или иного предпринимателя. В соответствии с этими проверками или по результатам этих проверок, предусматривается вторая форма государственного контроля. Это принятие предусмотренных законом мер пресечения тех или иных нарушений и устранения их последствий. Кроме этого, формой государственного контроля является наблюдение, как правило, дистанционное наблюдение по соответствующим документам, не связанное с непосредственным контактом с предпринимателем. И, естественно, формой контроля, в соответствии с теми целями, о которых мы говорили ранее, является анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований. Обратимся к первой форме — организация проведения проверок. Именно эта форма является наиболее болезненной и наиболее значимой для того или иного предпринимателя. В соответствии с действующим законом все виды проверок делятся на две больших группы: плановые проверки и внеплановые проверки. Как нетрудно увидеть, отличие состоит в том, включены те или иные проверки в план или не включены они в план. Давайте, последовательно с вами обсудим, что собой представляют плановые проверки и чем являются внеплановые проверки. Итак, плановая проверка имеет своим предметом соблюдение юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем тех или иных требований, которые установлены разными актами и проверка соответствия сведений, содержащихся в разных уведомлениях, исходящих от этого предпринимателя. Коль скоро она плановая, то первый вопрос, который возникает, — а где же тот план, в котором данная проверка предусмотрена? Плановая проверка у нас проводится на основании специально разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля планов. Но органы государственного контроля — они могут напланировать очень много, и для того, чтобы они не планировали слишком много, то, соответственно, предусмотрены дополнительные процедуры согласования и утверждения этих планов. Планы составляются заблаговременно, в законе есть целый ряд дат, по которым составляются эти планы. Но, что самое важное: планы проверок подаются в Генеральную прокуратуру через соответствующие прокуратуры низового звена и Генеральная прокуратура утверждает такой большой акт в виде ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Этот ежегодный сводный план проведения проверок располагается на сайте Генеральной прокуратуры, и каждый из предпринимателей может посмотреть, включен в эту плановую проверку или не включен, или он не попадает в сферу действия на данный период. То есть у нас предусмотрено для разработки плановых проверок две процедуры. Первое — государственный контроль создает этот план, а второе — Генеральная прокуратура должна эти планы утверждать. Основаниями плановой проверки являются несколько обстоятельств, то есть плановая проверка не может проводиться, когда кто захочет. Она имеет специальные для этого основания. Основание первое — это трехлетний срок проведения проверки, то есть по истечении трех лет с того момента, когда предприниматель зарегистрировался в Едином государственном реестре, он должен быть проверен государственным органом. Он получает такие своеобразные трехлетние каникулы, но когда три года заканчиваются, проверка осуществляется, как он действует в той или иной сфере. Точно также в последующем исчисляются три года с момента окончания последней проверки, то есть можно утверждать, что проверка проводится раз в три года. Кроме всего прочего, плановая проверка может проводиться по истечении того же периода (то есть трех лет) с момента, когда предприниматель начал осуществлять новые виды деятельности. Итак, запомним главное: три года — это самый важный момент для проверки. Второе в этой проверке плановой что важно — ее уведомительный характер. То есть о проведении проверки государственный орган, который собирается ее проводить должен известить предпринимателя. И в законе содержится формулировка, когда он это должен сделать — за три рабочих дня до начала проведения проверки. Обратите внимание, что в старой редакции в законе была формулировка "в течение трех рабочих дней", что вызывало целый ряд вопросов. Но в закон были внесены изменения и сейчас этот срок строго написан: "за три рабочих дня". Это означает, что, если, например, вы собираетесь начать проверку в понедельник, то три рабочих дня, то есть за три рабочих дня, — это будет не за три дня до понедельника, а это будет за три дня до пятницы, то есть у предпринимателя есть определенное время для подготовки к проверке. Главная задача проверки состоит не в том, чтобы поймать или схватить кого-то, а в том, чтобы обеспечить соответствие деятельности тем требованиям закона, которые у нас существуют. Поэтому предпринимателю должна даваться возможность привести себя в соответствие с требованиями закона. И для этого предоставляются три дня, в течение которых он может проверить все свои объекты, подлежащие той или иной проверке. Кроме всего прочего, сейчас утверждаются и широко применяются на практике, так называемые, проверочные листы. Проверочные листы включают в себя вопросы, ответы на которые должны свидетельствовать о том, есть нарушения в деятельности данного предпринимателя или нет этих нарушений. То есть это такое своеобразное самотестирование для предпринимателя. Он может ознакомиться с проверочными листами и понять, какие вопросы ему будут задаваться, какие ответы он по этому поводу должен подготовить, и как привести себя в соответствие с теми требованиями законодательства, которые на сегодняшний день существуют. Проверочные листы по разным сферам контроля разрабатываются органами государственного контроля и органами муниципального контроля. То есть наличие проверочных листов и их публикация, их доведение до сведения широкого круга или неопределенного круга лиц, как принято говорить, позволяет предпринимателю быть готовым к проверке, привести себя в соответствие с требованиями законодательства. Поэтому это тоже инструмент, посредством которого проверяющие органы попытаются достичь того или иного состояния законности в данной сфере. Сами же плановые проверки проводятся в двух формах: в форме документарной проверки, когда затребуются определенные документы без выезда на объект. В данном случае государственный орган посылает запрос и, соответственно, предприниматель должен представить те документы, которые государственный орган требует. Кроме этого, естественно, проводится выездная проверка, когда представители государственного органа появляются на том или ином объекте и конкретно на месте проверяют соблюдение законности. Итак, мы с вами рассмотрели плановую проверку. Теперь коротко скажем кое-что о внеплановой проверке.
