Мы с вами говорили о том, что нужно для того, чтобы осуществлять предпринимательскую деятельность, приобрести правоспособность, а, следовательно, получить лицензии. Давайте поговорим поподробнее о лицензионном режиме предпринимательской деятельности. Первое, на что надо в этой сфере обратить внимание, — это нормативная основа лицензионного режима. На сегодняшний день в качестве такой основной глыбы, регулирующей лицензирование, выступает Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Это вообще-то третий закон в нашей стране о лицензировании и действует он сейчас от 2011 года со всеми изменениями и дополнениями. Самое сложное в лицензировании — это разобраться, какой вид деятельности подлежит лицензированию, а какой не подлежит. Задача это непростая, но давайте мы хотя бы наметим пути ее решения. Если к вам обратиться, например, клиент и спросит: "Нужно ли получать лицензию для определенного вида деятельности? Скажем, я хочу печь булочки. Надо мне получать лицензию, или не надо?" Для того, чтобы ответить на такой простой вопрос, мы должны с вами провести некоторую операцию сложения и вычитания с текстом закона. То есть определить сферу действия закона и указать, что подлежит лицензированию, а что не подлежит лицензированию. Если говорить о сфере действия закона, то я ее вижу в виде вот такого рисунка, в котором соотносятся три ведущие статьи закона: Статья 12, Статья 1 и Статья 22. О чем, собственно говоря, эти статьи? Самое простое — это Статья 12. В ней дается перечень всех тех видов деятельности, для которых требуется лицензия. Казалось бы, можно сказать и все. Раз такой перечень есть, то больше ничего не нужно. Не тут то было. Наш законодатель очень хитрый, потому что до 12 Статьи в Статье 1 он говорит о тех видах деятельности, на которые данный закон не распространяется. Но это не означает, что в этих видах деятельности не требуется лицензия, потому что в эти виды деятельности, например, попала атомная энергетика, кредитные организации, страховые организации, клиринговые и прочие организации, которые не подчиняются этому закону о лицензировании. Но это не означает, что там нет лицензирования. В отношении этих видов деятельности, перечисленных в Статье 1, действуют специальные федеральные законы, например, о тех же банках и банковской деятельности, действует специальный закон, который подробно предусматривает, как лицензируется банковская деятельность. И точно также по всем остальным видам деятельности, которые перечислены в Статье 1. В итоге у нас получается такая операция сложения. То есть Статья 12 называет порядка 60 видов деятельности, для которых требуется лицензия. Статья 1 называет несколько видов деятельности, порядка 20, которые не подпадают под действие закона, но лицензирование этих видов деятельности осуществляется в соответствии с другими федеральными законами. Значит в итоге нам нужно что сделать, сложить или вычесть? Правильно, сложить. Мы складываем в сумме Статью 12 и Статью 1 и получаем некоторый общий список видов деятельности, для введения которых требуется лицензия. Но это еще не все. Статья 22 говорит о том, что лицензирование прекращается в тех случаях, когда регулирование осуществляется с помощью технических регламентов и стандартов, и прекращается с того момента, когда вступает в действие технический регламент или стандарт, касающийся той или иной деятельности. Следовательно, сложив Статью 12 и Статью 1 теперь нужно вычесть те виды деятельности, в отношении которых с определенного момента вступает в действие технический регламент, который считается достаточным для правового регулирования и контроля этой деятельности. И вот этот механизм сложения и вычитания он чрезвычайно подвижен, его надо выяснять на каждый конкретно момент. Как он выглядит, в чем он состоит, как он проявляется? То есть дать заведомо перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия и который будет этот перечень действовать в течение длительного времени, практически невозможно. Кроме всего прочего надо еще учесть, что в Статью 12 периодически вносятся изменения и дополнения, какие-то виды деятельности из нее исключаются, какие-то виды деятельности в нее включаются. Например, в 2010 году, когда была очень тяжелая пожарная ситуация в нашей стране, в перечень видов деятельности, как лицензирумое, было включено тушение пожаров. Отдельные виды деятельности были исключены. Итак, суммируя сферу действия нашего Закона "О лицензировании" следует сказать, что эта сфера определяется определенной вредоносностью и формально фиксируется в Статье 12 плюс Статья 1 минус Статья 22. Теперь давайте посмотрим более подробно на то, чем является лицензия. Упомянутый закон определяет, что это специальное разрешение на право осуществления определенного вида деятельности. Это специальное разрешение выдается органами государства, выдается в форме документа и является необходимым условием осуществления данной деятельности. Но кроме этого определения надо еще вспомнить нормы гражданского кодекса, которые говорят о том, что лицо приобретает правоспособность путем получения лицензии. Следовательно, лицензирование и сама по себе лицензия — это такой симбиоз двух конструкций: правоспособности хозяйствующего субъекта регулируемые гражданским кодексом и лицензии, которые регулируются специальным законом и которые выдаются в административно правовом порядке. Лицензия является необходимым, еще раз подчеркну, условием осуществления вида деятельности, а, следовательно, если вы осуществляете деятельность без лицензии, то закон предусматривает ответственность. Прежде всего он предусматривает уголовную ответственность за незаконное предпринимательство. И если вы внимательно посмотрите на Статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, то увидите, что как незаконное предпринимательство квалифицируется деятельность без регистрации или без лицензии. Правда, условием уголовной ответственности является извлечение дохода в крупном размере. В качестве такого крупного размера указана сумма более 2 250 000. Кроме уголовной ответственности предусмотрена административная ответственность. Статья 14.1 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность в виде штрафа за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, лицензии если такое разрешение и лицензия необходимы. По поводу этих статей существует очень сложная и неоднозначная практика. Я привожу вам одно из старых дел, в котором речь шла о необходимости лицензии при эксплуатации пожароопасного производственного объекта. Дело в том, что закон называется "О лицензировании отдельных видов деятельности", а ответственность предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии. Можно ли говорить о том, что если деятельность не носит предпринимательского характера, то лицензирование является не обязательным? По решению суда мы можем сказать, что такого вывода сделать нельзя, потому что суд подчеркнул, что неважно для какого вида деятельности осуществляет общество использование горючего вещества, которое находится у него на складах. Используется это горючее вещество для предпринимательской деятельности или для какого-либо другого вида деятельности. Пожароопасные свойства этого вещества не меняются от вида деятельности. Поэтому суд сказал, что это не имеет значения для признания указанного объекта пожароопасным. Применительно к лицензионному режиму следует еще поговорить о процедуре и основаниях получения лицензии, либо отказа в предоставлении лицензии. Для того, чтобы получить лицензию, хозяйствующих субъект должен обращаться в соответствующие органы. По каждому виду деятельности, перечисленному в Статье 12, есть специальное положение о порядке лицензирования. И в соответствии с этим положением нужно обратиться к государственному органу, уполномоченному осуществлять лицензирование. Но закон предусматривает для гарантии прав предпринимателей общие основания отказа в предоставлении лицензии. В качестве таких оснований рассматривается, во-первых, недостоверность или искаженная информация, представленная для лицензирования, например, хозяйствующий субъект подал документы о том, что у него есть специалисты, имеющие высшее образование в той или иной области знания, а в действительности дипломы оказались поддельными. Это, естественно, является основанием для отказа получения лицензии. Точно также в качестве основания для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. В отличие от государственной регистрации, о которой мы говорили чуть раньше, здесь дается довольно большой срок, порядка 30 дней для отдельных видов деятельности, и лицензирующий орган проверяет наличие реального имущества, реальных специалистов и так далее. И если он обнаружит, что соискатель лицензии не соответствует лицензионным требованиям, то будет дан ему отказ. И кроме всего прочего основанием отказа предоставления лицензии является решение об аннулировании ранее выданной лицензии того же вида деятельности, то есть это препятствует получению новой лицензии. Для осуществления отдельных видов деятельности требуется лицензия. Лицензию хозяйствующий субъектов может получить в лицензирующем органе, но лицензирующий орган может отказать в получении лицензии и закон предусматривает для этого исчерпывающий перечень оснований.
