Итак, первое, о чем надо поговорить в системе требования — это регистрация. Регистрацию, условно, можно обозначить, как регистрационный режим предпринимательской деятельности. Дело в том, что регистрация охватывает довольно большой круг разных объектов. Сейчас на слайде вы видите, что к таким объектам относятся прежде всего сами хозяйствующие субъекты и предприниматели. Да, они субъекты, но в регистрационном режиме они выступают, как объекты, именно их мы будем регистрировать и об этом поговорим отдельно. Далее, регистрации подлежат отдельные виды объектов. Прежде всего — это недвижимость, которую вы могли изучать в курсе гражданского права. Но в коммерческом обороте есть очень много интересных вопросов, связанных именно с созданием коммерческой недвижимости и с получением права на регистрацию этой недвижимости. Регистрации подлежат движимые объекты, прежде всего транспортные средства, регистрируются они по месту нахождения самого предпринимателя, или по месту нахождения его филиалов или обособленных подразделений. Регистрации подлежат опасные объекты. У нас есть специальный закон "О промышленной безопасности", который предполагает, что некоторые объекты, представляющие угрозу или возможность причинения вреда окружающей среде и самим работникам, подлежат специальной регистрации. И регистрации подлежат объекты контроля, прежде всего контрольно-кассовые машины, которые служат проверке правильности уплаты налогов. То есть эти виды объектов, как имущество, тоже подлежат специальной регистрации. Регистрации подлежат имущественные права на объект: например, право залога, право аренды при определенных условиях и так далее. Регистрируются также специальные права: например, лицензии, выданные в одном регионе, могут регистрироваться в другом. И регистрации подлежат, естественно, некоторые действия и сделки предпринимателя. Давайте сейчас посмотрим на общий регистрационный режим субъектов предпринимательской деятельности. Для того, чтобы разобраться в этом вопросе, вы должны изучить Федеральный закон 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Актуальный текст закона, напомню, находится в приложении к этой лекции. Что включает в себя регистрационный режим применительно к самим предпринимателям? Он состоит из несколько элементов. Элемент первый — это место регистрации. Где мы будем регистрировать нашего хозяйствующего субъекта? Для того, чтобы определить это место регистрации, я хочу вам напомнить, что мы же должны все время думать о том, кому это нужно, кто заинтересован в проведении регистрации? И если вы посмотрите на эти интересы, то обнаружите, что в проведении регистрации заинтересованы: во-первых, конкуренты, для того, чтобы знать, кто работает на этом рынке; во-вторых, потребители, для того, чтобы понимать, куда предъявлять претензии; сам хозяйствующих субъект для легализации собственной деятельности и государство, которое желает получить определенные налоги. Кто же должен тогда регистрировать нашего хозяйствующего субъекта? На сегодняшний день в нашей стране регистрацию ведет налоговая служба. Но давайте задумаемся, а соответствует ли функция регистрации интересам и назначению налоговой службы? Почему мы выбрали налоговые органы? И тут окажется, если обратиться в историю нашей регистрации, то мы обнаружим, что в течение определенного времени в 90 и начало 2000 годов регистрацию осуществляли органы исполнительной власти. С моей точки зрения, это куда более подходящий субъект, носитель интересов, который должен знать, кто находится на территории и, соответственно, проверять наличие тех или иных субъектов. Могу вам сослаться на опыт Германии, который мне, кстати, тоже очень нравится в этом смысле, где регистрация проводится в судах. Может вызвать удивление, почему в судах? По одной простой причине, что нам регистрация нужна прежде всего для определения места предъявления требований, а требования мы будем предъявлять куда? В суд. Поэтому в германских судах есть специальные департаменты, которые регистрируют хозяйствующих субъектов, действующие на определенной территории. И напомню еще раз, в нашей стране принято решение, что будет регистрацию осуществлять налоговый орган. Соответствует ли, еще раз задам этот вопрос, функция регистрации функции налоговых органов? Мне так представляется, что не совсем. У налоговых органов какая основная задача? Проверять правильность уплаты налогов, естественно. А нужна ли им регистрация как таковая государственная? Думаю, что не очень. Более того, у них есть свой налоговый учет, который они ведут с целью проверки правильности уплаты налогов. Поэтому в итоге получилось, что нам регистрацию передали налоговым органам, как бы по остаточному принципу: суды ее не взяли, органы исполнительной власти отказались от этой функции, в итоге нашелся только один орган у нас в стране, который осуществляет регистрацию. Может быть поэтому частично получилось так, что государственный реестр наших хозяйствующих субъектов долгое время находился в очень, скажем так, неприглядном состоянии. Правда, за последнее время налоговые органы предпринимают целый ряд усилий для того, чтобы привести реестр в соответствие с реальной действительностью. Теперь давайте посмотрим на другие параметры нашего регистрационного режима. Следующий параметр — это заявители регистрации, кто вправе осуществлять такую регистрацию в интересах хозяйствующего субъекта. Действующий закон устанавливает в статье 9 целый ряд субъектов, которые условно можно разделить на две группы. Первая группа — это общие субъекты, куда относятся руководители и учредители юридического лица или постоянно действующего исполнительного органа. Вторая группа — это специальная. Специальная, потому что они предусмотрены для специальных случаев. Это, во-первых, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии. Это, во-вторых, иное лицо, которое может действовать от имени регистрирующего государственного органа. И был дополнен недавно этот список еще указанием на нотариуса. Итак, у нас получается шесть групп лиц, которые могут подать заявление о регистрации. Теперь давайте еще раз вернемся к слайду "Регистрационный режим" и посмотрим на остальные параметры. Наше законодательство установило в качестве определенных гарантий прав предпринимателя максимальные сроки или предельные сроки осуществления регистрации. Такие сроки установлены в виде пяти дней. Что можно сделать за пять дней? Строго говоря, ничего проверить невозможно как следует (особенно с выходом на место, чтобы убедиться в подлинности каких-то сведений), поэтому вот этот пятидневный срок охватывает только формальную проверку. В любом случае, через пять дней предприниматель должен быть либо зарегистрирован, либо в регистрации ему должно быть отказано. Следующий элемент регистрационного режима — это способы подачи документов. Как нам подать документы? На сегодняшний день существует несколько таких способов. Первый способ: непосредственно заявитель может явиться в регистрационный орган и представить соответствующие документы. Второй способ — это отправить определенные документы по почте. И третий способ, уже доступный в некоторых регионах, — это электронная регистрация через сеть интернет. Очень большие дискуссии и проблемы у нас возникли по поводу состава документов, которые подаются для регистрации. Для этого перейдем в следующий слайд. И обратимся к тому списку документов, который подается при регистрации. Закон об определенных организационно-правовых формах устанавливает, какие документы надо подать, если вы регистрируете общество с ограниченной ответственностью, если вы регистрируете акционерное общество или любой другой субъект. И в течение длительного времени считалось, что в законе указан исчерпывающий перечень документов и их достоверность. Вот это слово "исчерпывающий" очень важно, потому что оно предполагает, что никакой исполнительный орган не может дополнить тот список, который существует в законе. Но в 2008 году Высший арбитражный суд вынес очень интересное решение, которое на первый взгляд кажется совершенно правильным. Он указал, что установленный законом о регистрации (текст вы видите на экране) ограниченный перечень документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган при его создании, не освобождает заявителя от обязанности указывать в предоставляемых им документах достоверные сведения. На первый взгляд, совершенно безобидная фраза. Правда, врать нельзя. Надо сообщать достоверные сведения. Но посмотрите на этот текст с другой стороны. Там есть очень большой и интересный подвох. Что это означает? Это означает, что достоверность можно проверять. А раз можно проверять, то можно требовать каких-либо дополнительных документов в подтверждение достоверности сведений. И в последующем в статью 9 закона были внесены изменения и дополнения, в частности подпункт 4.2, которые предполагают проверку достоверности поданных документов. И здесь уже напрямую сказано, что такая проверка проводится путем изучения документов имеющихся. Далее, получение необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны определенные обстоятельства. Далее, можно получать дополнительные справки и сведения по определенным вопросам, которые возникли. Можно проводить осмотр объектов недвижимости и привлекать специалиста-эксперта для участия в проведении проверки. То есть если вы посмотрите на подпункт "в", то увидите, что регистрирующий орган может затребовать дополнительные справки и сведения. В итоге наш исчерпывающий перечень документов, который был предусмотрен законом, превратился в открытый перечень. С одной стороны, да, действительно, сведения должны быть достоверные. Но с другой стороны, проверяя достоверность сведений, можно докопаться до ядра земли, чего совершенно не нужно в этих ситуациях. Так или иначе, на сегодняшний день можно сказать, что такой список является открытым. Открытость списка предполагает последствия определенные. То есть если мы проверяем и обнаруживаем, что, скажем, субъект сообщил недостоверные сведения, что мы будем делать с этим субъектом? На сегодняшний день закон предусматривает, что государственная регистрация не может быть осуществлена, если регистрирующий орган обнаружит недостоверность таких сведений. Такое предписание содержится в абзаце первом пункта 4.4 статьи 9. Кроме этого, регистрационный механизм предпринимательской деятельности предполагает возможность отказа в государственной регистрации. Для того, чтобы разобраться с основаниями отказа государственной регистрации, нужно посмотреть статью 23 закона "О государственной регистрации". Сразу же вам хочу сказать, что статья 23 занимает две с половиной страницы. В частности, на сегодняшний день в качестве оснований для отказа рассматривается целый ряд обстоятельств. Первое обстоятельство состоит в том, что отказ может быть дан хозяйствующему субъекту, если прошло менее трех лет с того момента, когда в ЕГРЮЛе была сделана запись о недействующем юридическом лице. Точно также будет отказано в государственной регистрации, если вы подали документы в период менее трех лет с момента, когда были выявлены недостоверные сведения. Основанием для отказа является неисполнение решения суда о ликвидации. Точно также основанием для отказа является несоблюдение правил ликвидации. Вот эти основания и целый ряд других, которые вы найдете в статье 23, дают очень широкую базу для отказа в предпринимательской деятельности. Регистрационным режимом не исчерпывается государственная регистрация хозяйствующих субъектов. Существует еще дополнительно налоговый учет хозяйствующих субъектов. Он регулируется статьей 83 Налогового кодекса, которая предполагает учет организаций и физических лиц. И в данном случае я хочу обратить ваше внимание на то, что такой учет ведется в разных местах, то есть государственная регистрация осуществляется в одном месте, в месте нахождения головного офиса юридического лица или организации, а налоговый учет осуществляется по разным местам. Чем определяются эти места? Эти места определяются, во-первых, самим местом нахождения организации, что более-менее понятно, затем на налоговый учет надо вставать по месту нахождения обособленных подразделений, то есть там, где находятся филиалы, структурные подразделения, представительства, обязательно надо вставать на учет. По месту жительства физического лица встают на учет индивидуальные предприниматели. Далее, на налоговый учет хозяйствующий субъект встает по месту нахождения принадлежащего недвижимого имущества. То есть, например, если хозяйствующий субъект купил недвижимое имущество, то он должен встать на налоговый учет по месту нахождения этого имущества. Затем надо встать на учет по месту нахождения транспортных средств. И Налоговый кодекс предусматривает другие основания такого учета. Кроме этого есть еще особые случаи учета: это учет крупнейших налогоплательщиков, перечень которых дан в налоговом законодательстве, учет иностранных организаций, иностранных граждан и учет участников соглашений о разделе продукции. Как видите, регистрационный режим предпринимательской деятельности является двухэтажным, то есть он включает государственную регистрацию и налоговый учет и состоит из целого ряда элементов.