Здравствуйте, уважаемые слушатели. Сегодня мы приступаем к теме, которая обозначена на слайде как "Система требований к осуществлению предпринимательской деятельности". Строго говоря, эти требования и образуют сердцевину правового режима предпринимательской деятельности, о котором мы говорили в прошлый раз. Для того, чтобы раскрыть эту тему, я хочу сосредоточить ваше внимание на тех вопросах, которые вы сейчас видите на слайде. И первый вопрос — это критерии классификации и виды требований, которые предъявляются к предпринимательской деятельности. Для того, чтобы раскрыть этот вопрос, я предлагаю вам проанализировать вот такую примерно матрицу. Что в ней отражено? В ней отражены существенные признаки тех требований, которые предъявляются к бизнесу и они разделены на два больших направления. Сначала мы определяем, в чьих интересах мы предъявляем те или иные требования, а затем смотрим на то, какой части предпринимательской деятельности предъявляются эти требования. Первый этап — выявление интересов, которые мы собираемся защитить с помощью предъявления требований, крайне обязательный, потому что мы с вами должны понимать, что любое требование, предъявляемое к бизнесу, — это дополнительные расходы. И если мы хотим возложить на бизнесменов определенные расходы, то мы должны четко понимать, зачем мы это делаем и кто от этого выиграет. Давайте проанализируем, в чьих интересах мы можем предъявлять те или иные требования? Кто, так или иначе, заинтересован в ведении бизнеса? Самого бизнесмена мы пока оставим, поскольку мы к нему, в общем-то, предъявляем требования, а вот третьи лица, как принято говорить в праве, нуждаются в определенном анализе. Итак, первый, как нетрудно догадаться, — это потребитель. Он приобретает те блага, те товары, которые изготавливает предприниматель и он удовлетворяет свои потребности в этих товарах. Поэтому, естественно, в интересах потребителя предъявляется целый ряд требований, прежде всего связанные с безопасностью товаров, с ценовым регулированием, с маркировкой товаров — право потребителя на информацию. То есть первую группу интересантов, если можно так сказать, образуют потребители, для защиты которых мы предъявляем определенные требования к бизнесу. Что еще важно указать, применительно к этой категории интересантов? Потребитель не профессионал, потребитель — слабая сторона. Поэтому мы на бизнес возлагаем дополнительные профессиональные обязанности. Кроме, собственно, потребителя, у нашего бизнеса есть еще вторая незащищенная сторона — это те рабочие и служащие, чьим трудом создается тот или иной товар. В интересах защиты прав рабочих и служащих, работающих по найму или по любому другому основанию, также предъявляется целый ряд требований, имеющий очень длинную историю. В нашей стране правовой режим защиты прав рабочих и служащих выделен в отдельную отрасль, которая именуется трудовым правом. В других странах основные проблемы, связанные с наймом труда, излагаются в предпринимательском праве. Мы не будем сейчас раскрывать эти требования более подробно, хотя нужно сказать, что, скажем, требования, связанные с продолжительностью рабочего дня, с выходными днями, с правом на определенные санитарные условия, время отдыха и время работы — это все требования к бизнесу, которые целью своей имеют защиту прав рабочих. Кроме этих двух групп интересантов вы видите третий, это конкурент. И для защиты прав конкурента у нас есть специальное правовое регулирование, которое именуется антимонопольным правом. Собственно говоря, конкурентное право — оно призвано защитить как права самого предпринимателя, так и всех участников предпринимательской деятельности. Оно устанавливает определенные правила, связанные с доминирующим положением, с естественными монополиями и так далее, и предписывает монополисту определенное поведение. И, наконец, нельзя не сказать, что определенным субъектом, имеющим интересы в предпринимательской деятельности, являются все граждане нашего общества или общество в целом. Но, во-первых, мы хотим выжить в условиях предпринимательской деятельности, а предпринимательская деятельность загрязняет окружающую среду, и мы поэтому предъявляем предпринимательской деятельности определенные требования по нормативам выбросов. Во-вторых, мы хотим иметь развитую систему бизнеса в стране, поэтому мы тоже предъявляем требования к бизнесу для того, чтобы обеспечить эти интересы. В итоге у нас получается четыре группы интересантов, для защиты интересов которых прав и законных интересов мы предъявляем определенные требования к бизнесу. То есть мы возлагаем дополнительные расходы на бизнес для того, чтобы защитить эти четыре группы лиц. Далее мы должны с вами проанализировать, к чему мы, собственно говоря, предъявляем те или иные требования. И вот с точки зрения адресата, то есть к какой части бизнеса адресованы требования, можно условно выделить три направления требований. Первая группа — это то, что предъявляется к самому началу, предприниматель еще ничего не сделал, но для того, чтобы что-то сделать, у него должны быть определенные условия, о которых мы чуть позже поговорим более детально. То есть это такое в предпосылке осуществление предпринимательской деятельности. Далее, второй адресат у нас — это процесс осуществления предпринимательской деятельности или определенная технология того или иного производства. Здесь тоже есть целый ряд очень существенных требований. И наконец, в итоге предпринимательской деятельности мы получаем некоторый результат в виде товаров, некоторых материальных, не материальных благ. И вот к этим результатам мы тоже предъявляем определенные требования. Итак, для того, чтобы представить себе всю совокупность требований, нужно вот эти пустые клеточки, я их специально оставила пустыми, кому интересно, вы можете это сделать самостоятельно, но предупреждаю, труд этот долгий и тяжелый. Если вы попытаетесь заполнить эти пустые клеточки, вы в итоге получите всю систему требований предъявляемых к бизнесу. Их достаточно много, они разнообразные и адресованы разным стадиям бизнеса. Применительно к требованиям следует сказать, что мы классифицируем эти требования на две большие группы: предъявляемые к адресату и защищаемым интересам. Но требования, предъявляемые к бизнесу тоже в свою очередь должны соответствовать определенным требованиям, то есть мы к требованиям предъявляем требования. И среди этих требований, первое, на что надо обратить внимание, — это то, что требования должны предъявляться в определенной форме. Такой формой является нормативно-правовой акт и, я подчеркиваю, — установленной формы. Дело в том, что некоторые требования должны предъявляться строго только в форме закона. Например, уплата налогов. В конституции есть норма, что налоги должны быть установлены законом — не постановлением правительства, не указом президента, а именно законом. Следовательно, для всех налоговых требований формой их реализации является закон. Для других требований формой реализации являются нормативно-правовые акты министерств и ведомств. Но, при этом, подчеркну еще раз тот тезис, который мы обсуждали во второй лекции, что в качестве формы не могут выступать письма и телеграммы. Если вы встречаетесь с письмом и телеграммой, это не нормативно-правовой акт и суды не будут применять эти акты. Второе требование к требованиям состоит в том, что это должен быть нормативно-правовой акт, вступивший в законную силу. Для иллюстрации этого требования я приведу вам простой пример: лет 10 назад наш федеральный законодатель принял закон, принял он его в марте, и в законе написал, что закон вступает в действие с 1 января. Соответствует это требованиям? Конституционный суд сказал, что нет, и, на основании обращения предпринимателей, конституционный суд рассмотрел законность и конституционность такого закона и вынес решение о том, что закон, принятый в марте, не может менять ситуацию, начиная с первого января. Он может вступать в действие как требование только на будущее, не может иметь обратной силы. То есть даже советуют иногда, чтобы был временной лаг между объявлением требования и моментом его предъявления к бизнесу. Дело в том, что в предпринимательской деятельности составляются бизнес-планы, предприниматель заранее планирует определенные расходы. И, если мы меняем условия ему по ходу действия, то мы должны дать ему некоторое время для того, чтобы приспособиться к новым требованиям. Например, идеальным, с моей точки зрения, является, скажем, норма по размеру уставного капитала у банков, когда Центральный банк повышает требования к размеру уставного капитала банка, он дает 90 дней на то, чтобы привести себя в соответствие с таким требованием. Правда, боюсь, что это едва ли не единственное положительное обстоятельство. Так или иначе, в литературе сейчас обсуждается вопрос о том, что должен быть временной период или лаг между этими: объявлением требования и предъявлением требования к бизнесу для того, чтобы бизнес мог перестроить свою деятельность. И, наконец, последнее требование, о котором надо сказать, — оно состоит в том, что все эти нормативно-правовые акты должны быть опубликованы в установленном порядке. Не опубликованные нормативные акты не применяются, их не применяют суды и они не могут считаться соответствующими закону нормативно-правовыми актами. Итак, подытожив первый вопрос, мы должны с вами сказать, что бизнесу предъявляется очень много разнообразных требований, они должны содержаться в нормативно-правовых актах соответствующей формы, вступивших в действие и опубликованных. Сами же требования можно классифицировать по адресату и по интересам.
