[БЕЗ_ЗВУКА] [БЕЗ_ЗВУКА] День добрый, уважаемые коллеги. Сегодня мы с вами рассмотрим вопросы реализации проектов государственно-частного партнерства в России, аспекты именно процедуры, запуска проектов, рассмотрения проектов публичной стороной, уполномоченным органом, принятия решений о реализации проектов. Будет ряд блоков. Первый блок — это общие схемы реализации проектов по федеральному закону № 115 и федеральному закону № 224: закон о концессионных соглашениях и соглашениях о государственно-частном партнерстве. Перед тем как начать, пару слов хотелось бы рассказать о базовых положениях самих этих законов, 115-й и 224-й федеральные законы. Итак, давайте начнем. Конечно же, ключевым законом, регулирующим вопросы реализации инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства в России, до сих пор является закон «О концессионных соглашениях», 115-й федеральный закон. Он регламентирует порядок запуска и реализации самих концессионных соглашений. Особенностей данного закона несколько. Первая особенность, конечно же, заключается в том, что объект инфраструктуры, который создается (либо строится с нуля, либо реконструируется частным инвестором — концессионером), он остается в собственности публичного образования, в собственности концедента. Никаким образом мы не можем так структурировать сделку по концессионным соглашениям в рамках 115-го федерального закона, чтобы гарантированным собственником стал инвестор-концессионер. Конечно же, в случае, когда наше концессионное соглашение уже завершено, и тогда возможна процедура приватизации объекта концессионного соглашения, но никакой гарантии, во-первых, что публичное образование, бывший концедент, согласится и в обязательном гарантированном порядке включит бывший объект концессионного соглашения в план приватизации, у нас нет. И во-вторых, конечно же, нет стопроцентной гарантии, что по результатам проведения всех приватизационных процедур именно бывший концессионер станет итоговым конечным собственником данного объекта. Следующая отличительная особенность 115-го федерального закона заключается в том, что обязательным условием является осуществление эксплуатации и технического обслуживания объекта именно инвестором-концессионером. Мы будем об этом говорить чуть позднее. Это отличие закона 224, закона о соглашениях ГЧП, в рамках которого мы можем разделить это бремя и, например, оставить за частным партнером только техническое обслуживание, а эксплуатацию передать публичной стороне, публичному партнеру. В рамках 115-го федерального закона, таким образом, структурировать сделку неправомерно. Еще одна особенность 115-го федерального закона (здесь уже я не буду говорить об отличиях его от 224-го федерального закона) это установление закрытого перечня объектов, в отношении которых можно заключить концессионное соглашение. На слайде, который вы сейчас видите у себя на экране, указаны данные, возможные объекты инфраструктуры. Не буду по всем по ним проходить, скажу лишь одно: о том, что в настоящий момент обязательным условием является то, что объект, который будет объектом концессионного соглашения, либо не должен существовать вообще на момент подписания концессионного соглашения, или же объект должен быть уже построен, но он должен находиться исключительно в собственности публично-правового образования. Поясню, почему я делаю на этом акцент. Часто задается вопрос: есть инвестор, у инвестора есть какой-либо объект, принадлежащий ему, например, детский садик, который является частным детским садиком и принадлежит частному инвестору. И инвестор заинтересован в том, чтобы государство помогло ему развить свой собственный бизнес, инвестор даже готов этот объект передать в последующем по результатам завершения соглашения в собственность публично-правового образования, но он просит, чтобы было заключено соответствующее концессионное соглашение. Еще раз, условие, получается, следующее: объект уже построен, объект уже находится в частной собственности, и на него предлагается заключить концессионное соглашение. Такой подход является абсолютно неправомерным, концессионное соглашение может быть заключено только в отношении того объекта, если он уже построен и требует реконструкции, который находится в государственной собственности. Частный объект в рамках концессионного соглашения мы никак не можем структурировать. Поэтому если мы все-таки хотим реализовывать такие объекты, то первый шаг — это передача объекта из частной собственности в собственность публичную, в собственность будущему концеденту. Но, опять же, есть огромное количество рисков, что концедент, став новым собственником объекта, может потом и не инициировать процедуру заключения концессионного соглашения. Поэтому эта схема является крайними рисками. Еще одна особенность, которую также стоит отметить, заключается в том, что в обязательном порядке объектом концессионного соглашения должен быть объект капитального строительства. Если мы хотим структурировать таким образом концессию, чтобы объектом был, например, какой-то объект движимого имущества, то в настоящий момент все эти подходы и сделки являются неправомерными. В качестве простого примера я приведу практику заключения концессионных соглашений в отношении объектов фотовидеофиксации. Мы прекрасно понимаем, что объекты фотовидеофиксации — это камеры в первую очередь, которые не являются недвижимостью и которые не могут быть объектом концессионного соглашения. Поэтому если мы все-таки хотим на эти камеры, объекты фотовидеофиксации, заключить концессионное соглашение, нам необходимо создавать и прописывать в качестве объекта концессионного соглашения, например, отдельно стоящее здание, центр обработки данных, которые и будут являться как раз построенным новым зданием. И камеры, которые являются основным интересующим нас объектом имущества в рамках данной сделки, будут неразрывно связанным с ним имуществом. То есть в любом случае каким-то образом структурировать сделку без объекта капитального строительства, без объекта реальной инфраструктуры мы не можем. Следующее — это, конечно же, 224-й федеральный закон, относительно новый федеральный закон, но, к сожалению, практика показывает, что в настоящий момент у нас только появляются первые ласточки. Закону уже по сути три года, и за эти три года заключены лишь первые муниципальные концессионные соглашения, на муниципальном уровне, в Республике Татарстан и в Волгоградской области. В чем же концептуальные базовые отличия 224-го федерального закона? Первое — это то, что объект в обязательном порядке должен побыть (сделаю здесь акцент) в частной собственности. То есть, если мы заключаем соглашение о государственно-частном партнерстве, в рамках которого реконструируем какой-то объект либо строим с нуля, то он хотя бы определенный период времени должен быть в частной собственности. После этого частный инвестор может либо передать объект в государственную собственность, либо оставить у себя. Это все является предметом переговоров, сделки могут быть структурированы по-разному. Но без периода в рамках сделки, когда объект является частной собственностью, структурировать соглашение о ГЧП мы не можем. Вторая отличительная особенность заключается в том, что мы можем в рамках 224-го федерального закона структурировать те сделки, которые предусматривают, что эксплуатацию, то есть реальное использование объекта будут осуществлять не частная, а публичная сторона. В данном случае единственное ключевое обязательство, которое берет на себя инвестор, это осуществить частичное финансирование создания объекта, а в обязательном порядке осуществить само создание объекта и осуществить техническое обслуживание объекта. Все остальное — частичное либо полное финансирование эксплуатации объекта, а также непосредственно само осуществление эксплуатации объекта — не является обязательным условием сделки в рамках 224-го федерального закона. В рамках 224-го федерального закона, так же как и в рамках 115-го, у нас существует закрытый перечень объектов, в отношении которых может быть заключено соглашение о ГЧП. Сразу скажу, что эти перечни довольно похожи, но не идентичны. Например, в рамках 224-го федерального закона мы не можем структурировать сделки сферы водоснабжения, теплоснабжения. Это исключительно привилегия 115-го федерального закона. В рамках того же 224-го мы не можем структурировать сделки, например, в сфере метрополитена. При этом есть сферы, которые, наоборот, открыты исключительно для 224-го федерального закона, например, это сфера промышленности. Любой объект в сфере промышленности — мы можем на него заключить соглашение о ГЧП, но не можем заключить концессионное соглашение. Собственно говоря, третья ключевая особенность, которую стоит отметить, если мы говорим об общих вопросах реализации 224-го федерального закона — это, конечно же, обязательное проведение оценки эффективности проекта. Если в рамках 115-го федерального закона независимая оценка эффективности проекта необязательна, то в рамках 224-го без нее мы никуда не сможем идти. Собственно, сейчас я перехожу к нашим процедурным вопросам, к общей схеме жизненного цикла любого проекта ГЧП, без разницы, это 224-й либо 115-й федеральный закон. Итак, конечно же, первый шаг — это инициирование и непосредственно разработка проекта. И в рамках 115-го, и в рамках 224-го федерального закона инициатором проекта может быть как публичная сторона, которая имеет в собственности какой-то либо объект, либо земельный участок, который бы она хотела освоить. Либо концессионер будущий, потенциальный, который понимает, что есть объект, находящийся в госсобственности, либо есть земельный участок, который не осваивается, давайте я предложу, чтобы здесь был реализован соответствующий концессионный проект либо проект в рамках 224-го федерального закона. При этом в рамках структурирования проекта у нас есть абсолютно разные подходы, это сейчас более подробно обсудим в следующих минилекциях. Второе — это оценка и согласование проекта, без разницы, кто является инициатором. Если инициатором является публичный партнёр, то есть конкретный отраслевой орган власти: федеральное министерство транспорта, например, если это федеральная дорога, региональное министерство спорта, например, если это какой-либо региональный стадион крупный, республиканского значения. И какой-то небольшой проект, например, местная муниципальная котельная. Если эти проекты инициирует публичной сторона, всё равно она должна его согласовать с заинтересованными структурами, с заинтересованными органами. Но чаще всего, конечно же, это юридический блок, это финансовый блок, это, конечно же, лицо, принимающее решение. Если же мы говорим о 224-м федеральном законе, то здесь схема сложнее, и публичная инициатива, и частная инициатива в обязательном порядке, я уже говорил, проходит оценку эффективности проекта. Об этом чуть подробнее я расскажу. Что она включает в себя: оценку финансовой эффективности проекта, бюджетной эффективности проекта, коммерческой эффективности проекта, оценку социально-экономического эффекта от реализации проекта, оценку наличия либо отсутствия сравнительного преимущества. Эту независимую оценку проводит на федеральном уровне Министерство экономики Российской Федерации, на муниципальном, местном и региональном уровне данную работу проводят региональные министерства экономики либо министерства инвестиций. Следующий блок. Если у нас все заинтересованные структуру согласовали проект, тогда наступает стадия принятия решения о реализации проекта, политическое принятие решения, которое в дальнейшем выливается, если это публичная инициатива, в проведение конкурсных процедур. Здесь особенность, я хотел бы отметить, что, если мы говорим о проекте федерального уровня, если это публичная инициатива, мы сразу можем в своем решении о реализации проекта определить, что конкретно реализовывать проект, конкретным концессионером на федеральном уровне будет чётко определенное в постановлении юридическое лицо. На региональном и на муниципальном уровне, а также в рамках 224-го федерального закона такая процедура невозможна, и в обязательном порядке у нас идёт конкурсная процедура, которая включает в себя разработку конкурсной документации, проведение конкурса и подведение итогов. Если это частая инициатива, тогда сразу скажу, что возможно два развития событий. Первый вариант — это обязательное в любом случае опубличивание проекта на 45 дней. За этот период любое иное третье лицо может сказать, что ему тоже интересно реализовывать данный проект. Проходит оценка этого третьего лица, изъявившего желание поучаствовать в реализации проекта. Если оно соответствует всем требованиям, тогда, к сожалению, приходится сказать первичному инициатору проекта, что без конкурса заключить данное соглашение невозможно, и необходимо проводить конкурсные процедуры. Если же оказывается, что нет третьих лиц, которые также хотели бы поучаствовать в проекте, либо, если они есть, но оказалось, что они не соответствуют всем установленным требованиям, то тогда с первичным инициатором проекта заключается то соглашение, которое было им выработано и потом согласовано либо изменено по результатам работы совместно с публичным партнёром, уполномоченным органом. В любом случае, и по результатам проведения конкурса, и по результатам процедуры в рамках частной инициативы, финальная стадия — это осуществление коммерческого закрытия, которое предусматривает, в первую очередь, подписание самого концессионного соглашения. А после этого и финансового закрытия проекта, которое предусматривает в своих рамках привлечение в случае необходимости финансирующей организации, которая предоставляет заёмные средства для реализации проекта. После коммерческого закрытия, то есть подписания всей документации по проекту, а также финансового закрытия проекта, когда мы подписали прямое соглашение с банком, который даст средства для реализации проекта, после этого мы уже можем приступать к реализации проекта. Более подробно все эти стадии, начиная от инициирования, и заканчивая уже реализацией проекта, мы с вами рассмотрим в следующих минилекциях. Спасибо.
