Добрый день. Мы начинаем программу, курс "Основы государственно-частного партнерства в России". Термину "государственно-частное партнерство", или партнерство государства и бизнеса по реализации инфраструктурных проектов в интересах государства уже довольно много лет. Еще при Петре Первом в России были различные проекты, которые позволяли государству передать частнику какую-то функцию, имущество для того, чтобы он извлекал прибыль и частью этой прибыли делился с государством. Мы хорошо знаем, что часть, Центральная часть скоростных железных дорог в России была создана по механизму концессии в общемировом понимании, но современному пониманию ГЧП и концессии, которые применяются в России не так много лет, всего лишь чуть больше 10. И это договорная форма, которая на сегодняшний момент применяется в России, стала наиболее актуальной в текущих экономических условиях. Ресурсов бюджетных на развитие инфраструктуры не хватает, советское инфраструктурное наследие, к сожалению, себя износило и нужно инвестировать новые ресурсы в развитие инфраструктуры. И только с использованием внебюджетных источников, партнерством с государством, можно решить эту задачу. Поэтому мы решили сделать этот курс, поделив его на четыре модуля, рассказать вам об основах государственно-частного партнерства, о эволюции этого понятия, о том какие формы применяются и как мотивируется инвестор применять ту или иную из них. Во втором модуле постараемся рассказать вам о процедурных аспектах, о том какие из механизмов наиболее востребованы сегодня и почему. В третьей части, в третьем модуле мы поговорим о правовых аспектах и в четвертом о финансовых, тем самым постараемся сформировать у вас общее понимание того, что же такое государственно- частное партнерство в России, как его использовать и применять в своей деятельности и, возможно, как его применять на стороне частного инвестора или государства. Модуль государственно-частного партнерства как механизма развития общественной инфраструктуры в России посвящен 6 ключевым темам, о которых мы постараемся с вами поговорить. Первое - это эволюция термина "Государственно-частное партнерство" в России и признаки государственно-частного партнерства исходя из текущего регулирования. Вторая тема - это возможные формы применения механизмов ГЧП либо других иных механизмов для реализации инфраструктурных проектов в России. Третье - это особенности применения "классических" форм ГЧП (концессии или соглашение о ГЧП), а также обязательно поговорим о квази формах ГЧП, то есть о тех инструментах, которые близки по своей сути к рассматриваемой сегодня особенной форме, но ею по правовому признаку не являются. И в завершение мы поговорим о самом рынке проектов ГЧП и об особенностях управления такого рода проектами. Начнем с эволюции термина "Государственно-частное партнерство" и постараемся понять, а как же получилось так, что от инструментария классического госзаказа или может быть вообще без участия частного инвестора мы перешли к форме, где инвестору или частному партнеру отдается под ключ целая совокупность этапов жизненного цикла проекта ГЧП. Мы для себя условно делим всю историю, современную историю развития механизмов ГЧП в России, на четыре этапа, которые я думаю вам хорошо будут понятны и знакомы. Понятно, что это некая укрупненная картина мира, упрощенная в каком-то смысле, но думаю, через нее будет более понятно, как эволюционировали различные формы привлечения частного бизнеса в инфраструктурные проекты и как получилось, что мы имеем на сегодняшний момент тот инструментарий, который имеем. Все началось, конечно же, как мы понимаем до рыночной экономики в России функцию реализации инфраструктурных проектов государство брало на себя полностью "под ключ": и создание, и проектирование, и последующую эксплуатацию, оказание конечной услуги населению и тем самым ГЧП, партнерство с частным бизнесом, реализация инфраструктурных проектов не была в повестке государства, это как бы точка начальная, от которой мы стартуем. В 90 - 2000 довольно бурно начинает развиваться рынок проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ и большое количество ранее государственных или вообще не существовавших строительных компаний, проектировочных компаний активно входят в инфраструктурный рынок и оказывают государству услугу или работы, связанные с созданием объектов инфраструктуры. В это время термин "Государственно- частное партнерство" в России тоже применяется абсолютно не в том понимании, как он применяется в это же время, например, в Великобритании или в странах Западной Европы, частично в Австралии, частично в Америке. В нашей стране ГЧП начинает восприниматься как любое взаимодействие государства и бизнеса, употребляться не всегда корректно, не всегда в тех терминах и в том общемировом терминологическом поле, которое используется. То есть, с одной стороны мы имеем первый шаг - эволюцию рынка инфраструктурных проектов, частник хоть какую-то роль начинает занимать при реализации инфраструктурных проектов. Да, эта роль ограничена одним этапом жизненного цикла - строительством, этот этап, как правило, краткосрочный, он не связан с последующей эксплуатацией, услугу оказывают населению все также бюджетные учреждения в сфере образования, здравоохранения, но частник все-таки уже какую-то роль и нишу имеет. И с другой стороны ГЧП, как термин, тоже начинает фигурировать, но к сожалению, не в том понимании, каким он является сегодня. Третий этап, 2000-2010 года, это этап, который мы условно до себя называем развитием аутсорсинга, то есть когда частному сектору отдается не только этап создания, но и на этапе эксплуатации отдельные функции и услуги (клининга, питания, поставки отдельных видов услуг и работ может быть, стирки белья, если мы говорим про учреждения здравоохранения), передаются частному сектору. В это же время параллельно ГЧП воспринимается как создание сопутствующей инфраструктуры, как некий инвестиционный инструмент, что вот построим подъездную дорогу к заводу «Coca-Cola» или какому-то другому объекту промышленной инфраструктуры и тем самым это и будет наше партнерство. Государство создает для частника сопутствующую инфраструктуру, частник создает некий объект промышленного производства, либо оказания услуг. И это тоже в каком-то смысле не совсем корректное определение государственно-частного партнерства, потому что здесь мы имеем дело с созданием за государственный счет инфраструктуры для бизнеса, а не участие бизнеса в реализации инфраструктурных проектов. То есть, опять-таки разделим 2 этих параллельно идущих тренда с одной стороны - продолжает расширяться зона применения компетенций частного сектора в реализации инфраструктурных проектов, теперь мы не только можем отдать им строительство, проектирование, но и отдельные виды сопутствующих услуг. С другой стороны термин ГЧП хотя все еще некорректно воспринимается, но становится хоть как-то связан с инфраструктурой, хотя и не в том понимании как бы нам этого хотелось. И только начиная с 2010 года, где-то примерно в это время, понятно что где-то раньше, в некоторых регионах как в Санкт-Петербурге этот процесс начался еще в 2005 году, применение классических инструментов ГЧП, какие-то регионы до сих пор используют терминологию, которая скорее характерна 2000-2010 годам, но все же в целом можно сказать, что в России бурное развитие, бурный рост применения механизмов ГЧП начинается как раз в 10 года и здесь уже ГЧП воспринимается так, как оно воспринимается во всем мире. Государство передает частному сектору реализацию инфраструктурного проекта "под ключ". От проектирования и строительства до эксплуатации, оказания конечной услуги населению. И в это же время и начинает правильно восприниматься этот термин публичной стороной, то есть ГЧП как привлечение бизнеса к реализации инфраструктурных проектов "под ключ". Обратите внимание, разница между восприятием предыдущего этапа связана с тем, что я уже об этом говорил, на всякий случай повторюсь, что не для бизнеса создается инфраструктура, а бизнес участвуют в реализации инфраструктуры, то есть по сути, инфраструктура становится одним из сегментов бизнеса. Это клиники, больницы, школы, дороги платные или бесплатные, с оказанием услуги становятся объектом инвестирования, а не условием для того, чтобы это инвестирование осуществить. Вот такая эволюция от отсутствия частника до того, что частнику "под ключ" отдается полностью реализация проекта произошла за довольно короткий промежуток времени. Стало понятно, что не все проблемы позволяет решать аутсорсинг, то есть привлечение частника только к части услуг, не все проблемы, к сожалению, решает госзаказ классический, то есть передача проектирования и строительства частнику. Есть ниши, к сожалению, не панацея ГЧП, но есть ниши, в которых частник может взять на себя полностью "под ключ" реализацию всех функций на этапе жизненного цикла. Исходя из этого давайте мы зафиксируем пять ключевых признаков, которыми характеризуется государственно-частное партнерство. Во-первых, это всегда проекты, направленные на решение задач, находящихся в публичных интересах: социальная сфера, транспорт, энергетика, коммунальная сфера. С недавних пор, за счет изменения законодательства, даже отдельные виды промышленности, сельскохозяйственные сферы тоже отнесены к возможным направлениям для применения механизмов ГЧП, но все-таки "классическое" ГЧП 90% проектов, которые реализуются в России связаны именно с этими отраслями: социалка, транспорт, энергетика, коммуналка. Второй признак это то, что такие проекты предусматривают не только создание объекта, но и его техническое обслуживание и эксплуатацию с участием частного партнера. То есть, построить детский садик в рамках комплексного освоения территории, строительства жилищного квартала, а потом отдать его безвозмездно либо продать соответствующему муниципалитету или региону ГЧП не является, потому что частник не участвует в жизненном цикле, в жизни объекта после ввода в эксплуатацию. Очень важно объединение как минимум двух этапов, создания и эксплуатации. Именно это позволяет правильно распределить риски, то есть переложить риск качества строительства на частного инвестора. К сожалению, некоторые представители публичной власти все еще пытаются идентифицировать или называть проектами ГЧП такие проекты, где частник по сути строит, но в рассрочку, передавая государству в долг или продавая созданный объект в будущем периоде, но давайте запомним главное, можно считать этот признак ключевым: частник участвует как минимум в двух этапах жизненного цикла. Может быть сверху еще проектирование, может быть ликвидация и снос объекта, как вариативное. Но создание и эксплуатация обязательные этапы для участия частного партнера. При этом, конечно же, частный инвестор не просто использует деньги бюджета для того, чтобы такое строительство осуществить, он вкладывает свои в том или ином объеме. Законодательство позволяет гибко настраивать такого рода проекты. У нас есть примеры, где объекты спорта, например, практически на 95% софинансируются из бюджета, их создание. Зато государство не несет вообще никаких издержек на этапе эксплуатации - это полностью остается обязательством частного партнера. Есть также проекты, где все 100% инвестиций и на этапе создания и на этапе эксплуатации несет частный партнер. Эта гибкость позволяет довольно удобно структурировать проекты в зависимости от отраслевых особенностей, но главное, что частный инвестор все-таки вкладывает свои. Да ему потом, в последующем могут полностью или частично быть возвращены средства из бюджета, но на старте он вкладывает свои. Это принципиальное отличие ГЧП от госзаказа, где как вы понимаете все реализуется за счет средств бюджета, которые просто поэтапно доводятся до строительной компании или проектирующей компании или эксплуатантов. Понятно, что все 3 вышеуказанных признака не могут быть реализованы в краткосрочном периоде, поэтому важнейший критерий для проектов ГЧП - это долгосрочность. Проект не может быть меньше 3, а в идеале 5 лет, потому что за этот период просто невозможно и создать и какой-то период времени проэксплуатировать объект. В этой связи любая сделка в России, которая сроком менее 3 лет, а у нас, сожалению, есть примеры и однолетних концессий в России, вызывают вопросы у контрольно-надзорных органов, поэтому и с точки зрения правовых рисков и с точки зрения здравой логики, такие проекты, конечно же, являются долгосрочными, хотя сроки их реализации могут быть различные. Если мы понимаем, что единственным источником возврата инвестиций инвестора будет являться бюджет, то чем короче будет срок, тем меньше переплатят в бюджет во времени, это как с ипотекой или с приобретением автомобиля в кредит - чем на меньший срок мы берем, собственно, эти обязательства перед кредитором, тем меньше мы переплачиваем. Но тем больше будут платежи в каждом году или месяце, в зависимо от того, как мы платим. И наоборот - если проект не имеет каких-либо долгосрочных финансовых обязательств с бюджета, то конечно инвестор будет стараться сделать его максимально длинным - 49 лет, 30 лет, 35 лет и государство, в данном случае, тоже в каком-то смысле будет заинтересовано не нести нагрузку, обслуживая этот объект, отдать его инвестору, если хотите такая квази-приватизация или квази-долгосрочная аренда, тоже в рамках соглашения о ГЧП возможна. И безусловно, отличием от контрактов является возможность распределения рисков и обязательств сторон. Об этом мы чуть дальше еще поговорим. Завершая тему номер 1, которую мы с вами обозначили, я лично воспринимаю проекты ГЧП, как некий такой долгосрочный аутсорсинг государственной функции. То есть, у государства есть функция лечить, учить защищать и так далее и на отдельно взятой территории государство может передать эту функцию участнику. По сути, в каком-то смысле, это и есть проект ГЧП, где мы отдаем частному инвестору возможность, например, в сфере здравоохранения, в отдельно взятой территории построить поликлинику, которая будет соответствовать установленным критериям государственным, участвовать может быть, в программе обязательной медицинской гарантии, то есть оказывать в том числе и бесплатные для потребителя услуги, обеспечивая определенным комплексом услуг на отдельной территории населению. То есть государство передает в аутсорс такой комплексный, инфраструктурный аутсорсинг частному инвестору некую инфраструктурную функцию. В этой логике мы и дальше будем с вами обсуждать остальные темы, рассматривая ГЧП именно через эту призму.
