Na perspectiva da França e do Brasil explicam como a globalização reconstitui as políticas públicas e os comportamentos sociais. Nós estudamos os intercâmbios e as interações entre os atores políticos, econômicos e sociais – públicos e privados, individuais e coletivos – e o modo pelo qual redesenham as relações internacionais. Este curso fundamenta-se nas abordagens da sociologia e da história das relações internacionais.
A Crescente Capacidade dos Atores Não-estatais
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Espaço Mundial: Perspectivas França-Brasil
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Os atores mundiais (Bertrand Badie)
Os Estados-nação não são mais os únicos atores internacionais. Inúmeros grupos e 7 bilhões de indivíduos são hoje atores potencias do sistema internacional.
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Bertrand BadieProfessor
Marie-Françoise DurandProfessor
Carlos MilaniProfessor, Universidade do Estado do Rio de Janeiro
O que é um ator internacional?
A questão foi considerada como trivial
quando os Estados eram os únicos atores
do sistema internacional.
Mas estamos agora em um novo mundo
em que os estados não são mais os únicos atores
e provavelmente não são sequer atores dominantes
temos de ter em conta os atores não estatais.
A questão poderia ser:
O que é um ator?
Um ator é aquele que está agindo
no sistema internacional,
mas também se espera que um ator aja
na área internacional.
Isso significa que temos de ter em mente
o que é esperado na área internacional.
Agora muitos tipos de atores são esperados
na área internacional.
Quero dizer, claro, corporações multinacionais,
mas também as ONGs, as mídias transnacionais,
e também todos os indivíduos
que constituem o mundo de hoje,
que são cerca de 7 bilhões de pessoas
ao redor do mundo.
Todos nós somos atores internacionais
porque estamos consumindo,
porque estamos assistindo TV internacional,
porque viajamos,
porque navegamos na Internet e assim por diante ...
Então nós temos que entender o que está em jogo
quando estamos agindo como agentes internacionais
na arena.
Estamos, provavelmente,
criando bilhões de interações
na arena internacional,
e nas ciências sociais é muito difícil
analisar e entender
todos esses novos tipos de ações
que não são promovidos por estados
mas por indivíduos.
É por isso que, com esses novos tipos de atores,
temos de ter em conta
quatro níveis de análise.
O primeiro seria
uma sociedade civil internacional
que está cada vez mais tomando lugar,
ou seja todos essas mudanças
que são iniciadas tanto por atores individuais
como também por atores organizados,
mas atores não estatais organizados.
O segundo será
um espaço público internacional,
se eu tomar a palavra
que foi cunhada por Jürgen Habermas,
o famoso filósofo alemão.
Isso quer dizer que cada vez mais
há uma espécie de debate internacional
que acontece com uma emergente
opinião pública internacional
com um debate emergente
que está aglomerando todos os tipos
de atores que jogam na arena internacional.
O terceiro nível será a criminalização
da arena internacional.
Quanto mais diversificados são os atores
mais criminalização acontece
como um dos principais fluxos
sobre as relações internacionais.
E há uma espécie de ação recíproca
entre atores políticos internacionais
e as máfias e todas as redes criminosas
que estão jogando nesta arena internacional.
Esta ação recíproca é provavelmente algo novo,
e cada vez mais importante,
que está em jogo agora, quando consideramos
os principais eventos na esfera política
das relações internacionais.
O quarto nível de análise será
a etnicização do mundo.
Se agora os estados não têm mais a exclusividade
dos assuntos internacionais,
isso significa que os empreendedores de identidade
desempenham um papel muito importante
na arena internacional
interagindo com os outros atores
e atribuindo à questão étnica
um papel importante
na estruturação do debate político,
e do debate internacional.
Então, Senhoras e Senhores,
o que significa a expressão atores não estatais?
Vou propor uma definição, eu raramente faço isso,
mas eu acho que este conceito
é tão importante agora
que vocês têm que concordar
em uma definição muito clara.
Eu vou dizer que os atores não estatais
são todos os tipos de atores
que, deliberadamente ou não, estão agindo
dentro da arena internacional
pela superação ou mesmo ignorando
as soberania dos Estados nacionais, as fronteiras,
e que tentam ser livres de qualquer tipo de controle,
especialmente do controle político.
Isso quer dizer que,
estamos diante de uma nova dinâmica
na arena internacional.
Por que uma nova dinâmica?
Porque esses atores não estatais
estão superando a distância,
o que quer dizer que o território
é cada vez menos significativo,
é cada vez menos constrangido.
E com o aumento da comunicação de massa,
a interação entre atores não estatais
é cada vez mais emancipada
do suporte territorial,
e lembre-se que o suporte territorial
foi um dos principais componentes
do Estado-nação tradicional
e é uma condição, uma clara condição,
da soberania nacional.
Então temos de colocar em perspectiva
estas duas tendências; de um lado
essa anulação da distância e do território,
e, do outro, este novo tipo
de interação entre estes,
cada vez mais numerosos, atores não estatais.
A segunda mudança é algo muito importante,
é o que Karl Deutsch cunhou
como "mobilização social".
Isso quer dizer que a mobilização social é o processo
pelo qual os indivíduos se emanciparam
das comunidades tradicionais.
Urbanização, educação, mas também
o aumento das influências das mídias
está criando essa mobilização social.
Você entende que esta mobilização social
é cada vez mais transnacional
pela forma como isso é apoiado pelas mídias
internacionais, pela mídia transnacional
e também por estes novos agentes como as ONGs.
A terceira consequência é, provavelmente,
uma diminuição da capacidade dos estados.
Provavelmente, porque a política
agora está em crise com essa nova ordem
na qual os atores não estatais privaram os Estados
de seu monopólio da política e da violência legítima.
Isso quer dizer que há um novo tipo
da violência internacional
que não é mais uma violência legítima
mas que está colocando em risco
a estabilidade internacional
e a paz internacional.
Estes são atores transnacionais.
Vamos dizer que esses atores transnacionais
têm relações entre si,
é por isso que vamos cunhar esse novo conceito
de relações transnacionais.
E você entende que a relação transnacional
é diferente da relação internacional.
É por isso que ate vou sugerir
mudarmos para relações intersociais
que são cada vez mais importante
e que marginalizam os conceitos
das relações internacionais e interestatais.
O segundo conceito, que tem sido cunhado
mais particularmente por James Rosenau,
é o conceito de fluxos transnacionais.
Que diz que
quando essas relações são permanentes,
elas se auto-reproduzem,
isso significa que existem fluxos
e esses fluxos estão moldando, estruturando
a nova ordem mundial
muito mais do que a competição pelo poder interestatal.
E, por fim, essas transformações resultam
em cunhar este importante conceito
de rede transnacional.
Rede transnacional lançar a luz
sobre a dimensão informal
dessas relações transnacionais.
O que é uma rede?
Uma rede são pontos fortes de laços fracos.
A fórmula foi cunhada por Mark Granovetter,
- o famoso sociólogo Granovetter -
que apontou para algo muito importante,
isso é, para dizer que estamos agora em um mundo
em que os laços fracos, os laços informais,
são muito mais importantes
que os laços institucionais,
formais e visíveis.
Podemos encontrar muitos exemplos
destas redes transnacionais,
desta interações invisíveis entre os atores.
O exemplo mais famoso é o de
alunos de grandes universidades.
Se você levar em consideração, por exemplo,
a rede MIT,
você vai observar que os principais atores econômicos
ao redor do mundo estão vindo da MIT
e eles estavam lá interagindo
e eles ainda estão interagindo.
E eles também são socializados
pela cultura dominante
pela formação dominante,
pelos principais professores,
e às vezes esses professores
estão recebendo um novo emprego
nos assuntos econômicos do mundo.
Claro, você não vai encontrar entre esta elite
atores de Estados africanos ou mesmo da América Latina.
Assim, estas redes transnacionais
estão moldando, estruturando, dando sentido
a este novo mundo muito mais do que
os poderes tradicionais ou os poderes militares.
Agora você tem
dois tipos de atores transnacionais.
O primeiro seria o que eu chamarei de
atores agregados, quer dizer, indivíduos
que são agregados para criar
um fluxo transnacional como nós definimos.
Por exemplo, os investidores, mas também migrantes
são considerados como atores
transnacionais agregados,
não-organizados, mas a realidade social
é resultante de suas iniciativas individuais.
E eu vou distinguir entre
esses atores transnacionais agregados
e os empreendedores.
Os empreendedores são, então, definidos
de acordo com a visão weberiana
como um grupo organizado, que é dirigido
com objetivos muito precisos
e com uma estratégia clara.
Entre esses empreendedores que podemos encontrar,
é claro, corporações multinacionais,
mas também ONGs
e alguns atores religiosos.
A Igreja Católica Romana é um empreendedor
de acordo com a definição weberiana,
mas também podemos considerar
que as mídias transnacionais
são empresários transnacionais.
Portanto, esta é a visão global
de atores transnacionais.
Agora vamos passar
para a descrição de alguns deles.
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