Добрый день! Хотелось бы поговорить о государственном муниципальном задании, которое служит основой взаимоотношения с учредителем учебного заведения. Это документ взаимной ответственности. Это документ, который действительно сегодня лежит в основе управления учебными заведениями и достижения этих целей государственной политики в области образования, которые у нас зафиксированы, как на законодательном уровне, так и на уровне ведущих документов, которые регулируют эту сферу. Почему государственное муниципальное задание? Если мы говорим о школах, конечно, это в большинстве случаев именно муниципальное задание. Хотя мы знаем, что есть регионы, в которых школы подчинены субъекту Российской Федерации. И сейчас даже есть в отдельных регионах довольно масштабный перевод на уровень субъектов Российской Федерации, поэтому говоря о государственном или муниципальном задании, мы подразумеваем тот уровень, который установлен в том или другом субъекте, либо муниципалитет устанавливает, либо регион, но существо вопроса, так или иначе, безразлично по отношению к тому, какой это уровень. Главное, что есть ключевое взаимоотношение образовательной организации учебного заведения с учредителем. И это стало финансово ответственное отношение. Если раньше мы говорили о том, что государственное управление строилось на управлении заданий, затратами и финансировании учреждений фактически независимо от объема их деятельности, от качества их деятельности, были ассигнования на содержание учебных заведений подведомственных тому или другому уровню власти, то сегодня мы говорим, что мы переходим к принципам государственного регулирования, а оно связано с управлением результатами, а не затратами и финансированием деятельности самой образовательной организации. Что такое деятельность образовательной организации? Конечно, это реализация образовательных программ, образовательных программ разного уровня, которые регулируются федеральными государственными образовательными стандартами, если речь идет о дошкольном, начальном основном или полном среднем образовании или не регулируются федеральными стандартами, но тоже работают по программам, если речь идет о профессиональном обучении или дополнительном образовании, которое имеют право реализовывать школы. Поэтому услуги сегодня это реализация образовательных программ, а работы —это проведение методической работы, инновационной деятельности, и, в этом смысле, сегодня услуги и работы финансируются учредителем. В каком объеме несет ответственность учредитель за финансирование? Впервые эта формула и раскрывается, которая была в бюджетном кодексе зафиксирована, и раскрывается на самом деле через взаимоотношения учредителя и учебного заведения. Учреждение финансируется в том объеме, в котором устанавливается объем государственного или муниципального задания. И объем, и показатели качества, и ответственность за эти показатели, как по объему, так и по качеству. Тем самым, мы действительно перешли в рамках открытости, доступности, саморазвития образовательных организаций к новому типу взаимоотношений через государственное муниципальное задание. В этом, собственно, и заключается бюджетирование ориентированное на результат, на то, что напрямую устанавливается представление о результатах, об объемах, о качестве того, что делает образовательная организация и именно достижение этих результатов сегодня финансируется в рамках задания. Более того, подчеркну, что это финансово ответственно, конечно, и раньше оценивалось качество образования и через, как мы говорили тогда, да, обученость, это без двоек, скажем так, и качества, связанные, собственно, с теми, кто учится на четыре и пять, но никогда эти показатели не влияли на объемы финансирования учебных заведений, они не были связаны между собой. Смета управлялась отдельно и главное было соблюсти параметры этой сметы, не выйти более, чем на 10 процентов по сравнению с теми направлениями расходов, которые были запланированы — это оплата труда, коммунальные расходы, услуги транспорта и связи. И вот всегда финансисты отчитывались — план-факт, план-факт, есть ли отклонения больше, чем 10 процентов, смету пересогласовывали. Но сколько учеников учится на четыре и пять, никогда финансистов не интересовало. Остались ли двоечники, которым, тем не менее, не удалось освоить образовательную программу — это тоже финансистов, не в централизованных бухгалтериях, не, если даже главный бухгалтер работает в учебном заведении, не являлась сферой компетенции. Сегодня эти процессы взаимоувязаны. Финансируется, на самом деле, ровно то, что достигает показатель, как по объему, так и по качеству услуг. И если эти показатели по объему и качеству не выполнены, то учредитель, и это запись бюджетного кодекса, вправе приостановить, а если не будут приняты те или другие меры к исправлению ситуаций — и прекратить финансирование государственного или муниципального задания. В этом смысле деятельность становится финансово ответственной. Показатели увязаны. Более того, 640-ое постановление правительства говорит о том, что учредитель вправе изъять и ранее переданные средства, если показатели по объему и качеству услуг не выполнены, тем самым, не только в будущем это санкции, но, на самом деле, они могут иметь и характер обратного действия, вернуть те средства, которые были переданы, если эти показатели по объему не взяты. Тем самым государственное муниципальное задание становится содержательным документом регулирующим именно деятельность и экспертиза этой деятельности, понимание того, каким образом справляться с этим государственным муниципальным заданием, становится взаимной ответственностью. Это не только ответственность органов управления образования, но и самих учебных заведений. Мы провели исследование и спрашивали, кто в вашем регионе формирует государственное муниципальное задание. И большинство руководителей учебных заведений сказали, что это мы. Более 80 процентов, сказали: "Мы сами его формируем, не органы управления образованием, а мы формируем себе задание, передаем его в органы управления образованием. Они рассматривают и нам устанавливают". Поэтому ответственность за формирование заданий, как бы за, извините, такое слово модное артикулирование общественного запроса на образование, исходит из самих образовательных организаций. Казалось бы, ответственность вся здесь на самих образовательных организациях. Но наш второй вопрос: а удается ли вам, чтобы именно ваши задачи, стратегия вашего учебного заведения, программы, которые в нем реализуются, были бы отражены в этом государственном или муниципальном задании? Так, более 90 процентов говорит, что: "Нет, никакие показатели самобытности, уникальности нашего учебного заведения там не отражаются". Лишь немногим, около 10 процентов, даже менее, учебным заведениям, удается отразить свои планы развития, свое видение будущего в государственном муниципальном задании. А это, фактически, единственный документ финансово ответственный, который сегодня регулирует деятельность учебных заведений. И вот здесь, нам кажется, возникает действительно реальная проблема: каким образом потребность в развитии образования с учетом запросов общества государства, которое сегодня понимает, осознает, экспертирует все время учебное заведение, стали бы основой государственного или муниципального задания, они бы легли в, скажем так, тот диалог по поводу муниципального задания, который ежегодно устанавливается учебным заведением. Действительно, сегодня государственное муниципальное задание, документ достаточно формальный, проверка показателей качества совсем затруднена. Ну, разве что, объем государственного задания, поскольку это численность учащихся по тем или другим программам более-менее легко просчитывается и здесь всегда возникают проблемы учета по приему с отчислениями средне годового контингента. Особенно, если это программы дополнительного образования. Поэтому очень важно для нас сделать ответственной, аналитической работу по установлению государственного и муниципального задания. И вот здесь очень важно, чтобы руководители образовательных организаций проводили бы экспертизу тех обязательств, которые могут установить в качестве показателей и по объему услуг, и по качеству услуг и работ, которые здесь есть. Да, есть инвариантные показатели, несомненно связанные с выполнением федеральных государственных обязательств, но есть вариативная часть, собственно, то не общее выражение лица вашего учебного заведения, с которым вы работаете. И на основании и общественной экспертизы, и стратегии развития образовательной организации, экспертизы всех этих показателей, конечно, есть смысл разрабатывать и предлагать объем государственного муниципального задания, который вы, как первый вариант, передаете учредителю для согласования. Поэтому ежегодно необходима оценка выполнения, внутренняя оценка, внутренний аудит выполнения муниципального задания, который дает результаты деятельности вашей образовательной организации. И здесь не справиться без современных информационных, аналитических систем, которые могут показать, что из показателей выполнено, что не выполнено, почему не выполнено, какие обязательства вы готовы взять на следующий год, насколько ваши новые показатели, достижения качества, развитие новых программ, внедрение новых педагогических технологий сегодня оправдало ваши ожидания и вы можете дальше продолжать, или, прежде, чем брать на себя эти обязательства, нужно провести, я бы сказала, такую, не просто ревизию, но и корректировку всего этого, потому что на основе того, что бы предлагать по существу и по содержанию учредитель планирует объемы финансирования с учетом тех значений, которые вы предлагаете. И в этом смысле именно аналитическая экспертная работа внутри учебного заведения по выполнению показателей не только объема, но и качества услуг и качество выполнения работ сегодня являются, я бы сказала, таким ключевым инструментом в управлении учебным заведением. Без современных информационных систем, которые позволяют формировать, и, я бы сказала, хранить отчеты, данные, которые здесь есть, которые не только результаты обследований, в том числе социологических обследований, но и статистических документов позволяют обрабатывать. И, конечно, управление всеми этими большими данными становится основой для того, чтобы можно было двигаться в рамках доказательности, убедительности составления муниципального задания о своих взаимоотношениях с органами управления. Поэтому, кто у нас сегодня взаимодействует с такими информационными системами? Конечно, сама общеобразовательная организация, методические службы, органы управления образованием, центры мониторинга, институты повышения квалификации. И вот те самые отчеты, которые формируются на основе этих данных, могут быть доступны общественности. Без такого аналитического экспертного сопровождения деятельность образовательной организации несомненно становится, я бы сказала, мертворожденным инструмент государственного муниципального задания. Он становится содержательно наполненным только на основании глубокой экспертизы того, что происходит по выполнению и по планированию будущего, на основе стратегии развития образовательной организации и учета ее уникальных особенностей, задач, которые стоят перед учебным заведением с учетом и контингента учащихся, и запроса родителей, и возможностей педагогов реализовывать те или другие программы.
