Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня не только новые взаимоотношения между учредителем и учебным заведением по установлению государственного муниципального задания в области содержательной деятельности. Сегодня новые взаимоотношения у финансистов с их органами контроля. Мы переходим в финансовом контроле к контролю рисками, к управлению рисками. Это очень серьезная новация в части финансово-бюджетного контроля. Речь идет о том, что мы переходим к предупреждению тех рискованных ситуаций, которые могут случиться. Это не апостериорное наказание за отклонение сметы от запланированного, а это упреждающий контроль, который сегодня позволяет эти риски выявить, разработать систему предупреждения этих рисков или снижения, нивелирования рисков, которые возникают. Поэтому в новациях в бюджетно-финансовой сфере сегодня закреплены новые понятия "финансовый контроль" и "внутренний аудит". Фактически мы с вами имеем такое же взаимное, я бы сказала, обязательство, как и при государственно-муниципальном задании. Учебное заведение планирует содержательно свою деятельность через то самое, я бы сказала, муниципальное задание, муниципальное соглашение об этом задании и обсуждает его с учредителем. Точно так же и здесь, проводя свой внутренний аудит, на самом деле учебное заведение вступает во взаимодействие с органами финансового контроля. И обязанности организовать внутренний контроль сегодня есть для каждого органа власти, который, конечно, основывается на независимой оценке эффективности и надежности валютно-финансового контроля, оценки результатов использования бюджетных средств. Тридцать первого января 2019 года была утверждена правительством концепция повышения эффективности бюджетных расходов. На самом деле это новый документ, в котором четко прописаны направления повышения эффективности использования бюджетных ресурсов. И главное здесь в том, чтобы бюджетные ресурсы приводили к тем содержательным результатам деятельности, под которые они были направлены. И вот здесь аудит сегодня — это как раз независимая оценка того, насколько выделенные государством, муниципалитетами деньги позволили обеспечить достижение содержательных результатов. Порядок формирования и ведения контроля сегодня складывается из нескольких операций. Во-первых, сам перечень операций делается, но главное, что он включает в первую очередь выявление рисков, упреждающее выявление рисков (что может быть не выполнено в области финансовой деятельности?), оценку этих рисков и, конечно, разработку мероприятий по минимизации этих рисков, по нивелированию этих рисков (что здесь может быть сделано?). Причем риски выявляются как в исполнении государственного муниципального задания, так и в исполнении тех задач, на которые были переданы иные целевые субсидии. Мы знаем, что иные целевые субсидии передаются под те задачи, которые были сформированы в процессе принятия бюджета. Они могут быть разовые, могут оказываться на периодической основе. Очень часто иные целевые субсидии предоставляются на закупку оборудования, на переоснащение образовательных организаций, даже на развитие той или иной инновационной деятельности. Совсем не обязательно это включается у нас с вами в государственное или муниципальное задание. Именно под иные целевые субсидии формируются вот такие мероприятия по закупкам и переоснащению точно так же, как и реализация отдельных программ. И конечно, на основе этого анализа, на основе выработки мер по минимизации рисков формируются карты внутреннего финансового контроля. В соответствии с этими картами и происходят и проверки, и контроль деятельности, и, конечно, формирование отчетов о том, что это делается. Поэтому управление рисками сегодня — основа для финансового контроля. И она тоже требует, конечно, новой квалификации тех финансистов, которые работают и в органах управления образованием, но главное, конечно, и тех, которые, скажем так, являются объектом контроля учебными заведениями. И мне кажется, что финансовый менеджмент сегодня не просто становится ответственным финансовым менеджментом. Он становится сегодня упреждающим менеджментом, упреждающим в смысле управления рисками, а не в смысле санкционирования наказания за отклонение сметы от тех параметров, которые были запланированы. Поэтому внутренний контроль и внутренний аудит — это, на самом деле, анализ со стороны органов внешнего муниципального контроля, которые, конечно, распространяют свой контроль именно в сфере образования на учебные заведения. Это позволяет действительно снять то напряжение, о котором говорилось, что у нас сплошные проверки (по 10— 18 проверок чуть ли не одновременно или в течение года). Вот управление рисками позволяет, конечно, исключить дублирование контрольной деятельности и, соответственно, со стороны и главных распорядителей бюджетных средств, и главное, что администраторов бюджетных средств в отношении учреждений, и в том числе учреждений образования. Вот хотелось бы здесь подчеркнуть, что это касается всей социальной сферы. И не только социальной, а всех получателей бюджетных средств. Сфера образования здесь не выделена в какую-то особую сферу. Более того, наоборот, считается, что сфера образования, одной из первых апробируя и переходя на принципы нормативного подушевого финансирования, управления программами, финансирования программ внутри учебных заведений, имеет больший опыт и понимание рисков, которые могут случиться, в том числе с учетом всех тех сроков, которые нужны для осуществления закупок, которые распространяются на бюджетные учреждения. Поэтому вот здесь как раз на сферу образования смотрят, как на одну из, я бы сказала, таких опережающих сфер внутри всего социального блока отраслей. И конечно, это дополнительная ответственность органов управления образованием и учебных заведений для того, чтобы обеспечить вот эти новации в области финансово-бюджетного контроля. Но несомненно, это перспективный тренд, который здесь делается. И через это — это одно из направлений информатизации, цифровизации, как мы сегодня говорим, в сфере образования. Не только электронный бюджет и исполнение электронного бюджета, но и переход финансового контроля и осуществления его через единую информационную систему, которая сегодня уже сформирована в регионах, в муниципальных образованиях. Это та реальность, в которой мы уже сегодня живем и в которой надо становиться квалифицированными, грамотными для того, чтобы не просто не допускать ошибок, а использовать эффективность этих систем в своих интересах. Сегодня мы говорим о том, что вся система управления финансового контроля перестраивается с учетом цифровизации, с учетом той информационной системы, которая внедрена на самом деле. И тут очень важно, что органы внутреннего финансового контроля сегодня находятся в тесной взаимосвязи и с главными распорядителями бюджетных средств, и с финансовыми органами, и с органами местного самоуправления — теми органами, которые наделены полномочиями по осуществлению финансового контроля. Уже те предыдущие схемы, когда действительно органы, наделенные этими полномочиями, контролируют только грамотное выполнение сметы, — они остались в прошлом. Сегодня цифровизация связана и с переходом на электронный бюджет, но не только исполнение бюджета через электронный бюджет, но и контроль за использованием финансовых ресурсов тоже сегодня основан на цифровизации, на информационных системах, на управлении через эти информационные системы. И органы финансового контроля, и перечень рисков, и методики по оценке рисков, конечно, передают тем, кто осуществляет мероприятия по проверке этих рисков и проводит мероприятия по их минимизации. Особенности бюджетно-финансового контроля связаны с тем, что сегодня все органы, которые осуществляют эту деятельность, находятся в координации. Составляется сводный план контрольной работы. Это очень важно, потому что очень многие говорят о том, что одновременно проводится много проверок, что проверки от разных органов. Очень трудно реагировать, отвлекает от работы. Сегодня мы надеемся, что это будет оставаться в прошлом, что сегодня именно сводный план контрольной работы и единый классификатор нарушений, в котором фиксируются все эти нарушения, поможет сделать это скоординированной, комплексной, системной деятельностью по предотвращению нарушений. И именно на основе такого упреждающего контроля происходит мониторинг эффективности расходования бюджетных средств, мониторинг факторов риска и организация взаимодействия. Мониторинг эффективности связан с тем, чтобы достигались содержательные результаты в зависимости от того объема бюджетных ресурсов, который получает организация; в том, чтобы мы перестали финансировать то, что вообще, скажем так, как я люблю сказать: "Не нужно делать хорошо то, что не нужно делать вообще". Поэтому то, что не пользуется спросом, те образовательные программы, которые сегодня не востребованы, а они у нас продолжают финансироваться, и с этим мы сталкиваемся, в частности, в области дополнительного образования — очень часто эффективность связана с тем, чтобы направлять средства ровно на то, что сегодня отражает высокие показатели качества, а прекратить финансировать зоны неэффективности, зоны низкого качества, зоны там, где мы действительно расходуем средства и не получаем никакого содержательного приращения в качестве этой деятельности. И мне кажется, что сегодня получается очень взаимосвязанная, взаимно ответственная система установления государственного муниципального задания, которая бы учитывала особенности развития учебного заведения, которая позволяла бы внутренним финансовым органам внутри учебного заведения проводить политику ресурсного обеспечения стратегических решений через программный бюджет. И контроль осуществляется через мониторинг рисков. Эффективность связана с тем, чтобы минимизировать риски неэффективного использования бюджетных средств, чтобы за те средства, которые передаются учебным заведениям, достигать содержательных эффектов, содержательных результатов и тем самым способствовать развитию образования в интересах, как мы говорили, и государства, и общества (в первую очередь родителей), и социальных партнеров, и, конечно, тех, кто работает в самой образовательной организации. А это прежде всего педагоги, это так или иначе те работники, которые направлены на то, чтобы система образования, продолжая быть открытой системой для общества и для родителей, обеспечивала бы уровень образования наших школьников в соответствии с теми задачами, которые мы поставили, а это войти в десятку стран мира с самой передовой системой школьного образования.
