0:04
Давайте продолжим детализировать нашу модель кругооборота,
уважаемые слушатели, и добавим к нашему организму еще один важный орган.
Этот важный орган, конечно же, государство.
У государства, с макроэкономической точки зрения,
есть очень много связей вот с этой нашей экономической системой.
Первый канал, по которому государство влияет на экономику,
это так называемые государственные закупки товаров и услуг.
Значит, вот, латинская буква G от слова Government («правительство»)
— это стандартное обозначение вот этого денежного потока.
И если мы примем во внимание государство, то у нас образуются уже три вида расходов:
потребительские расходы, инвестиционные расходы и расходы государства.
Государство может тратить деньги и покупать самые разные товары и услуги.
Ну, к примеру, за государственные деньги могут оказываться многие услуги: допустим,
услуги врачей, услуги учителей, услуги транспортников.
Государство может тратить деньги на постройку новых дорог,
мостов, на закупку новой медицинской техники для больниц,
закупку вооружений для нужд армии и так далее, и тому подобное.
Если вы вспомните «Микроэкономику»,
мы говорили с вами, что государство
вынуждено вмешиваться в работу экономики в случае общественных благ,
если рыночная экономика не может собрать достаточно денег на их производство.
И как раз вот общественное благо — это защита страны, защита правопорядка,
повышение образовательного уровня граждан в школах и институтах.
Система здравоохранения оказывает у нас услуги,
которые тоже относятся к общественным благам.
Так что вот эта функция государства у нас уже в микроэкономике упоминалась.
Государство тратит деньги на закупки товаров и услуг.
Соответственно, у нас получаются уже три вида расходов: потребительские расходы
(покупка колбасы), инвестиционные расходы (покупка квартир или нового оборудования),
государственные закупки (финансирование системы здравоохранения,
образования, армии, полиции).
Дальше, государство может тратить деньги вторым способом — давать
некоторым категориям граждан дополнительные доходы,
например, пенсии пособия по безработице.
Такие денежные вливания без требования чего-то взамен называются трансфертами.
Ну, в данном случае это государственные трансферты.
Вот, обратите внимание,
что когда государство дает деньги в экономику в рамках госзакупок, допустим,
в Высшей школе экономике, оно требует, чтобы мы взамен учили студентов.
Когда государство предоставляет кому-то трансферты, ну, допустим,
пособие по безработице, — оно не требует чего-то взамен.
Достаточно быть безработным, чтобы получать это пособие.
Как вы думаете, чего больше в расходах государства: госзакупок или трансфертов?
Ответ на этот вопрос, конечно, зависит от конкретного государства,
от конкретной экономики.
Я вот на следующем слайде собрал вам данные по некоторым экономикам мира.
Вы можете нажать на «стоп» и изучить этот слайд более внимательно.
Вот первая сверху темно-синяя часть — это как раз,
прежде всего, трансфертные платежи.
Это различные социальные выплаты: пособия, пенсии и тому подобное.
Ну и вы можете видеть, что в некоторых странах доля трансфертов доходит
почти что до 50 %, как, допустим, в Германии или на Украине.
В некоторых странах государство тратит свои деньги иначе.
Ну, я оставляют вам самим осмотреть этот слайд и сделать свои выводы.
Откуда государство берет деньги на свои траты?
На госзакупки, на трансферты?
Разумеется, из той же самой экономики.
И первое, что приходит в голову,
когда мы говорим об источниках денег для государства, это налоги.
Налоги мы будем обозначать Tx — от английского слова Taxes.
Хотя на самом деле очень часто
государство имеет и другие источники дохода кроме налогов.
Посмотрите на следующий слайд.
Вот, к примеру, в российской экономике доля налоговых доходов государства
составляет даже меньше 50 %.
Кроме налогов российское государство получает
доходы: это различные социальные выплаты.
Допустим, те выплаты, которые работодатели делают из зарплаты своих работников
в пенсионный фонд, в фонд медицинского страхования, социального страхования.
Вот они показаны таким вот буро-малиновым цветом.
И, наконец, вот отличительная особенность именно российского государства
состоит в том, что примерно 50 % доходов — это другие доходы.
Другие доходы для российских условий — это доходы,
связанные с экспортными и импортными пошлинами.
Прежде всего, это экспортные пошлины, связанные с продажей нефти и газа.
Конечно, существуют какие-то другие типы государственных доходов.
Вы можете их увидеть в примечании к слайду.
Ну, вот сейчас очень широко обсуждается информация, что падение мировых
цен на нефть бьет в том числе по российскому государственному бюджету.
И видно, почему.
Потому что нефть в доходах нашего бюджета составляет очень значительную часть.
Я не хочу сказать, что прочие доходы в России — это исключительно нефть.
Это могут быть доходы, получаемые государственными предприятиями.
Это могут быть платежи за эксплуатацию природных ресурсов.
Это могут быть какие-то компенсирующие платежи,
связанные с ущербом окружающей среде.
Если, допустим,
те же самые нефтяники добывают нефть и наносят какой-то ущерб природе,
они этот ущерб компенсируют, и это тоже является частью государственного дохода.
Однако в некоторых случаях вы можете видеть,
что большая часть государственных доходов — это все-таки налоги.
Поэтому давайте мы про налоги еще несколько слов скажем отдельно.
В любом государстве все налоги делятся на две большие группы: прямые и косвенные.
Прямой налог вы платите непосредственно, вы знаете об этом.
Когда вы платите косвенный налог, вы зачастую об этом можете даже не
подозревать, потому что он заложен в цену товаров и услуг.
Типичный прямой налог, который платят все взрослые граждане
— это подоходный налог, ну, или, как он называется в России,
НДФЛ (налог на доходы физических лиц), который составляет в нашей стране 13 %.
Типичный косвенный налог — это НДС (налог на добавленную стоимость),
который закладывается в цену товаров и услуг.
Соответственно, если вы покупаете булку хлеба, то вы платите цену вместе с НДС.
Из заплаченных вами денег частично получают их те, кто связан
с производством хлеба и продажей хлеба, а частично ваши деньги получает государство.
Вот этот самый налог на добавленную стоимость.
Кроме того, у нас в цену некоторых товаров могут закладываться
некоторые дополнительные добавки — акцизы.
Они особенно велики, допустим, в цене бензина в России.
Также у нас присутствуют акцизы в цене сигарет,
в цене алкогольной продукции, в цене каких-то других товаров.
На следующем слайде вы можете видеть структуру
доходов бюджета Российской Федерации.
Это и налоговые и не налоговые доходы.
Попробуйте остановить воспроизведение, изучить эту картинку более подробно
и самостоятельно ответить на вопрос: среди налоговых доходов, которые вы видите,
какие налоги относятся к прямым, какие налоги относятся к косвенным?
Кстати говоря, я сразу хотел пояснить один термин,
который вы видите на этом слайде — консолидированный бюджет.
Дело в том, что у нас во многих государствах бюджетная система
состоит из нескольких уровней.
Есть уровень наиболее низкий — это уровень отдельных,
допустим, округов или областей, или районов.
Дальше может быть бюджет городов,
бюджет федеральных округов, может быть федеральный бюджет.
В каждом бюджете расходуются средства и получаются доходы для
каких-то определенных целей.
Допустим, средства из городского бюджета выделяются на решение
каких-то городских задач, например,
организацию детских площадок или проведение салюта на День города.
И некоторые доходы у нас идут тоже в городской бюджет.
На федеральном уровень решаются другие задачи, допустим,
задача укрепления обороноспособности нашей страны.
И федеральный бюджет может иметь некие другие источники доходов.
Одни налоги идут в городской бюджет, другие налоги идут в федеральный бюджет.
Когда мы говорим про консолидацию бюджетов, это сложение доходов и расходов
по всем уровням бюджета с исключением межбюджетных трансфертов,
когда у нас деньги переходят с одного уровня на другой.
Ну, допустим, из федерального бюджета выделяются деньги
на какие-то цели в бюджет города Москвы.
Или наоборот, налоги,
которые собраны на уровне районном перечисляются в федеральный бюджет.
Вот когда вот мы убираем вот эти вот взаимные перетоки денег, остаются
вот у нас суммарные доходы на всех уровнях бюджетной системы, суммарные расходы
на всех уровнях бюджетной системы и вот такой бюджет называют консолидированным.
Следующий важный термин — сальдо государственного бюджета.
Сальдо — это бухгалтерский термин, который означает некую разницу, ну и в этом
случае, сальдо государственного бюджета — это разница между доходами,
которые получает государство и расходами.
Если доходы бюджета превышают его расходы, то есть,
у государства нашего остаются лишние деньги,
то говорят, что государственный бюджет сведен с профицитом.
И сальдо будет положительным.
Если же доходы меньше, чем расходы,
государство живет не по средствам, ему не хватает денег, то говорят,
что государственный бюджет этой страны дефицитный, сведен с дефицитом.
Для того чтобы сравнивать параметры бюджета разных стран,
очень часто доходы, расходы,
сальдо государственного бюджета считают в процентах от ВВП.
К сожалению, я в рамках этого курса не могу сделать, то,
что делаю вот со своими студентами.
Я обычно просто в Интернете им могу что-то показать в режиме реального времени.
В данном случае, мне пришлось сделать видеозапись.
На этой видеозаписи вы сможете увидеть сальдо бюджетов
разных стран мира в процентах от ВВП.
И я оформил это именно в виде видеоролика, чтобы показать динамику,
чтобы вы посмотрели как менялись сальдо бюджета разных стран в последние годы,
ну, и в частности, вот особенно интересно,
в момент вот этого самого мирового финансового кризиса.
Обратите, пожалуйста, внимание на экран.
Вот тут вы видите столбики, эти столбики как раз представляют себе сальдо бюджета
разных стран мира в процентах от ВВП.
Столбик вверх означает профицитный бюджет.
То есть, данное государство — больше доходов, нежели расходов.
Столбик вниз означает дефицитный бюджет.
Соответственно, вот смотрите,
я выделил специально несколько интересных стран: Китай,
Ирландия, ну, вот этот здоровенный профицит бюджета — это у Норвегии,
я не буду его выделять, Российская Федерация, Соединенные Штаты.
Вот включаем воспроизведение, начинаем двигаться с 2007-го года по направлению
к мировому финансовому кризису.
Смотрите, по мере того как в мировой экономике дела идут все хуже и хуже,
практически во всех странах сальдо бюджета идет вниз.
Практически везде образуется дефицит, вот особенно ярко это видно для Ирландии,
а по мере того, как экономики стран начинают постепенно выходить из кризиса,
вы видите, отрицательное сальдо бюджета постепенно сокращается.
Нету уже таких больших дефицитов бюджета.
Ну, вот последние данные, которые у меня были доступны, это 2014 год.
Таким образом получается,
что государственные финансы достаточно тесно связаны с развитием экономики.
Причем связь тут двоякая.
С одной стороны, если наш экономический организм плохо себя чувствует,
если вот в этой нашей системе крова, точнее лучше деньгообращения,
денег циркулирует все меньше и меньше, экономический организм чувствует себя
плохо, ВВП страны снижается ниже нормального уровня, то получается,
что и утечек у этого кругооборота государство может получить меньше.
Меньше налогов, меньше каких-то доходов от государственных предприятий,
меньше пошлин и наоборот, в момент кризиса
государству приходится выплачивать больше пособий по бедности,
по безработице, каких-то других компенсаций.
В результате, естественным образом сальдо бюджета ухудшается, то есть
государство состригает меньше налогов, больше тратит на социальные программы,
но, кроме того, есть еще и обратная зависимость.
Государство может воздействовать на вот этот самый экономический организм.
Очень часто, когда в экономике возникают проблемы, на государственные
органы начинается давление: государство помоги нам, государство дай денег,
государство запусти какие-то дополнительные антикризисные программы.
И очень часто государство поддается этому давлению и соответственно
начинает намеренно вливать больше денег в экономику,
осуществлять какие-то антикризисные программы.
Они могут быть связаны, допустим,
со строительством новых каких-то инфраструктурных объектов, дорог,
мостов, там каких-то прочих сооружений и можно привести,
пожалуй, вот самый первый пример такой политики: это, опять же,
времена Великой депрессии в Соединенных штатах, когда в рамках нового курса
Рузвельта в рамках общественных работ для безработных, американское
государство вливало дополнительные деньги в экономику, строя новые дороги,
выполняя какие-то другие общественно-полезные задачи, но побочным
эффектом такой политики было ухудшение ситуации с государственными финансами.
Если государство начинает помогать экономике, если государство в
рамках антикризисной политики, начинает вливать в кругооборот больше денег,
то оно платит за это ухудшением своих финансов, увеличением дефицита бюджета.